ENG

10 – 16 октября: Кремлевская пересменка

Еженедельный анализ политической повестки

Передача дел от Вячеслава Володина к Сергею Кириенко и кадровые перестановки в Государственной Думе и в Администрации президента, обсуждение вероятности досрочных президентских выборов, ожидания от смены курса во внутренней политике среди либералов, а также новая порция слухов о грядущих перестановках в федеральной и в региональной исполнительной власти стали главными темами недели во внутренней политике.

После парламентских выборов ведущие социологические центры продолжают отмечать позитивную динамику в рейтингах власти. Согласно еженедельному опросу Фонда «Общественное мнение», электоральный рейтинг президента Владимира Путина сохраняется на отметке в 62%. В целом с начала сентября он вырос на 4%. Несмотря на то, что за неделю рейтинг «Единой России» увеличился всего на 1% и составил 45%, партия прибавила в популярности уже 5% со дня голосования 18 сентября.

Аналогичную тенденцию отмечает и ВЦИОМ. Так, поддержка единороссов выросла до 44,6% – на 3,5% больше, чем за неделю до парламентских выборов. В позитивной зоне находятся и рейтинги других думских партий, за исключением «Справедливой России», популярность которой не претерпела существенных изменений со дня голосования. В то же время проблемой для власти остается рейтинг кабинета министров. ФОМ зафиксировал дальнейший рост негативных оценок деятельности правительства Дмитрия Медведева. На неделе рекордные 39% респондентов заявили, что премьер-министр работает на своем посту плохо, и лишь 41% посчитали, что он справляется со своей работой хорошо.

Поскольку политические партии еще не успели проявить себя в Госдуме VII созыва, которая только приступила к своей работе, рост их рейтингов можно объяснить эффектом присоединения к большинству. Основная масса аполитичных избирателей, многие из которых не принимали участия в голосовании 18 сентября, заявляют о своих политических предпочтениях, ориентируясь на известные результаты парламентских выборов, то есть присоединяются к победителям. Как правило, такие эффекты имеют неустойчивый характер и быстро сходят на нет, тем более что социальная повестка власти пока не сулит хороших новостей для граждан.

Вместе с тем одним из итогов избирательной кампании в Госдуму и супербольшинства «Единой России» на фоне рекордно низкой явки избирателей стало снижение доверия граждан к таким институтам, как парламент и политические партии. Согласно опросу, представленному «Левада-центром» и проведенному через неделю после голосования 18 сентября, доверие к парламенту упало с 40% до 22% за год. Политические партии в рейтинге доверия занимают предпоследнее место (12%). Меньшим доверием среди российских граждан пользуется только крупный бизнес. Напротив, наибольшее доверие имеют президент (74%), армия (60%) и органы госбезопасности (46%).

Центральной темой недели стало продолжение процесса формирования команд Сергея Кириенко и Вячеслава Володина на Старой площади и на Охотном ряду соответственно. Пересменка приковывает основное внимание игроков и средств массовой информации. На неделе Кириенко уже провел первые встречи с председателями верхней и нижней палат Федерального собрания в новом качестве для обсуждения приоритетной законодательной повестки. Встречи послужили сигналом о том, что Администрация президента продолжит пристально заниматься парламентом и не планирует уступать своих полномочий по обеспечению прохождения законопроектов и взаимодействия с парламентскими партиями. Постепенно сменяет Кириенко Володина и в составе различных профильных комиссий и советов. Так, по сообщениям СМИ, новый куратор внутренней политики вместо своего предшественника займет место в Совете по межнациональным отношениям, председателем которого является президент Путин.

Свою команду на Старой площади Кириенко пока создает из людей, с которыми он уже имел совместный опыт работы в бизнесе и на госслужбе. Главой аппарата первого заместителя руководителя АП должен стать выходец из силовых структур и бывший сотрудник «Росатома» Александр Николин, а заместителем главы Управления внутренней политики по СМИ – Сергей Новиков, который возглавлял информационный блок в «Росатоме».

Володин, в свою очередь, также собирает вокруг себя старую команду на новом месте работы. Из АП в Госдуму уже перешли два заместителя руководителя УВП – многолетний пресс-секретарь Володина Ольга Ситникова, которая курировала СМИ, и отвечавший за региональное направление Игорь Дивейкин. Секретариат спикера возглавил бывший сотрудник РБК Вадим Маршалко. На Старой площади он руководил аппаратом Володина, а во время выборов занимался его избирательной кампанией в партии. На прошлой неделе и.о. руководителя аппарата Госдумы был назначен экс-глава Росмолодежи Сергей Поспелов, который является ставленником Тимура Прокопенко – другого зама главы УВП, ответственного за парламентские выборы и взаимодействие с политическими партиями. В ближайшее время должна решиться судьба других людей Володина, занимающих топовые позиции в Администрации президента, – руководителя УВП Татьяны Вороновой и, собственно, Тимура Прокопенко. Воронову называют наиболее вероятным претендентом на должность руководителя аппарата нижней палаты парламента.

Остается открытым вопрос и по руководителю Управления по общественным проектам Павлу Зеньковичу, который также подчинялся Володину и курировал Общественную палату, консервативно-патриотическую повестку и общественные организации соответствующей направленности. По информации СМИ, Управление может быть расформировано, в результате чего его руководитель покинет Администрацию президента. До назначения Кириенко Зенькович считался одним из вероятных преемников Володина. Исключать того, что он сохранит свой пост, если Кириенко не найдет ему подходящую замену, нельзя. Если же руководитель Управления по общественным проектам останется на своей должности, это будет означать, что в новой конфигурации внутриполитического блока поддержка консервативных проектов сохранится в качестве одного из ведущих направлений.

Переходный период во внутриполитическом блоке может затянуться до конца года, когда в Администрации президента будут сверстаны планы на 2017 год, а соответственно, определены задачи и проекты, реализацией которых займется новая команда. Под эти задачи и проекты и будут постепенно подбираться менеджеры. Кроме того, в отличие от Володина, который пришел в Кремль в разгар президентской кампании, у Кириенко есть достаточно времени на передачу дел, оценку наследия своего предшественника и формулирование дальнейшей стратегии.

Вместе с тем не исключено, что некоторые члены команды Володина продолжат работать в Кремле до следующего единого дня голосования 10 сентября 2017 года. Длительность пересменки будет зависеть и от того, пойдет ли власть на досрочные президентские выборы. В любом случае от результатов этого процесса будет зависеть восприятие ведущими игроками потенциала новой команды в Кремле. Сохранение людей Володина на ведущих позициях во внутриполитическом блоке будет рассматриваться как сигнал о том, что спикер сохранит большое влияние на принятие решений по внутренней политике.

До конца года можно ожидать кадровых перестановок и в других проектах власти. Лояльные Володину игроки сохраняют ключевые позиции в руководстве «Единой России», в Общественной палате и Общероссийском народном фронте, что позволяет спикеру непосредственно влиять на их политику. В частности, в СМИ начала обсуждаться возможная отставка главы Агентства по делам национальностей (ФАДН) Игоря Баринова, который также считается человеком, близким к бывшему куратору внутриполитического блока.

В связи с приходом нового куратора среди системных либералов нарастают ожидания коррекции курса власти во внутренней политике. По сообщениям СМИ, Управление внутренней политики планирует тесно взаимодействовать с бывшим министром финансов Алексеем Кудриным и с подконтрольными ему проектами. Так, Кириенко якобы может посетить Общероссийский гражданский форум, который пройдет 19 ноября 2016 года. Одна из экспертных площадок форума посвящена прошедшим парламентским выборам, а координатором ее выступает сопредседатель совета движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц. Более плотно взаимодействовать с АП могут начать и Центр стратегических разработок, и Комитет гражданских инициатив.

С новым куратором внутренней политики связаны большие ожидания в среде системных либералов. Однако не следует рассчитывать на резкую смену политического курса. Первый заместитель руководителя администрации президента не определяет направление, а исполняет поручения президента в этой сфере и создает благоприятные условия для их реализации. В то же время это не означает, что не поменяется стиль, в котором будут претворяться в жизнь эти решения. Кириенко – опытный технократ и прагматик. В отличие от своего предшественника, он имеет более обширные связи в российских элитах. Больше игроков будут готовы воспринимать его в качестве независимого и незаинтересованного арбитра в конфликтах между ними. Он может выступать в качестве эффективного переговорщика, в том числе с лидерами системных либералов. Поэтому с приходом Кириенко можно ожидать не только более командной работы в Кремле и снижения остроты аппаратных конфликтов, но и расширения диалога с различными средами с целью расширения базы поддержки власти.

Рост рейтингов власти поддерживает в политической повестке тему проведения досрочных выборов президента. Актуализация этой темы создает интригу и вокруг прихода новой команды во внутриполитический блок Кремля. По мнению ряда экспертов, выборы главы государства могут состояться весной или осенью 2017 года. Их проведение обосновывается тем, что к весне 2018 года социально-экономическая (а возможно, и внешнеполитическая) ситуация может ухудшиться настолько, что создаст новые риски для переизбрания президента Путина на новый срок или избрания нового кандидата от власти. При этом главной проблемой называются не риски, связанные с протестным голосованием, а нарастание апатии среди большинства избирателей и, как следствие, отказ от участия в выборах, что негативно скажется на легитимности всей властной конструкции.

Однако против досрочных выборов президента называются и свои веские аргументы. Во-первых, если в них примет участие президент Путин, возникнет необходимость внесения изменений в Конституцию. В свою очередь, концентрация власти на своих проблемах и создание выгодных для себя условий в период непростой ситуации в экономике может иметь обратный эффект и негативно отразиться на ее популярности. Во-вторых, досрочное голосование оставляет открытым вопрос о целесообразности увеличения сроков полномочий Государственной Думы и президента РФ на пять и шесть лет соответственно, которое было инициировано президентом Медведевым в конце 2008 года. Кремль уже фактически сократил срок полномочий Государственной Думы VI созыва на три месяца, когда было принято решение о переносе голосования с декабря на 18 сентября 2016 года. Если аналогичное решение будет принято и в отношении выборов главы государства, всю идею придется признать провальной. В-третьих, для быстрого старта президентской кампании не создано необходимых условий. Команда внутриполитического блока Кремля только находится в процессе формирования. Повестка власти на президентских выборах не определена. К тому же, если президентская кампания пройдет по аналогии с думской (то есть с известным пулом участников из лидеров парламентской оппозиции, дополненным кандидатом от либералов из «старой гвардии», под которым, как правило, имеется в виду Григорий Явлинский), у власти вновь могут возникнуть серьезные трудности с мобилизацией даже своего лояльного избирателя, что опять-таки ударит по легитимности всей вертикали.

Сохраняются высокие ожидания и относительно перестановок в федеральной исполнительной власти. На неделе вновь активизировались слухи о переходе на пост президента РЖД вице-премьера Аркадия Дворковича. Вместо него на работу в Белый Дом может вернуться помощник президента по экономике Андрей Белоусов. Кроме того, скоро должно быть обнародовано, кто займет пост нового вице-премьера по спорту, туризму и молодежной политике. Основным претендентом на этот пост называется Виталий Мутко. Однако указываются и другие кандидатуры – генеральный продюсер «Матч ТВ» Тина Канделаки и депутат Госдумы Александр Жуков. СМИ также сообщили о скорой отставке помощника президента по внешней политике Юрия Ушакова в связи с достижением 70-летнего возраста. В качестве претендентов на его должность упоминаются пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и посол в Китае Андрей Денисов.

Уход Дворковича в РЖД станет большим аппаратным поражением для Медведева. Премьер потеряет наиболее лояльного себе члена кабинета министров. Поэтому, на фоне триумфа премьера в парламентской кампании, это событие выглядит менее ожидаемым. Вместе с тем нельзя исключать появление в правительстве нового вице-премьера, к которому перейдет часть полномочий Дворковича.

Что касается перехода Мутко на должность вице-премьера, то это предоставит власти удобную возможность для назначения нового министра спорта, который возьмет на себя, в том числе, трудную работу по восстановлению доверия со стороны международных организаций после скандалов с российскими спортсменами, а с другой стороны – позволит не потерять лицо действующему министру спорта и даже формально повысить его.

Переход Пескова на пост помощника по внешней политике исключать нельзя. Появление нового пресс-секретаря у президента накануне старта президентской гонки может стать частью стратегии по изменению имиджа власти. Следует учитывать и то, что помощник президента обладает большим влиянием на принятие решений по внешней политике. С этой позиции Песков впоследствии может перейти на высокую должность в правительстве.

В СМИ появились сообщения о скорой отставке губернатора Самарской области Николая Меркушкина. Показательно, что информация была обнародована со ссылкой на местного политолога. Наиболее вероятным сменщиком Меркушкина назывался депутат Госдумы от «Единой России» Владимир Гутенев, которого связывают с интересами Сергея Чемезова. Указ об отставке якобы должен был быть опубликован на этой неделе, но он так и не появился.

Меркушкин является одним из самых скандальных действующих губернаторов. Он регулярно вступал в конфликты с федеральным руководством «Единой России» и с внутриполитическим блоком Кремля. Высказывались претензии в отношении губернатора и со стороны Центризбиркома. Отставка губернатора является давно ожидаемым событием среди местных элит, с которыми у Меркушкина так и не получилось выстроить нормальные рабочие отношения. В то же время вброс информации об отставке со ссылкой на источники внутри региона, скорее, можно интерпретировать либо как часть кампании против губернатора со стороны местных элит, либо как попытку команды Меркушкина обнулить шансы Гутенева, который считается перспективным конкурентом губернатором и рассматривается как альтернативный центр влияния в регионе.

Фото: Алексей Никольский/пресс-служба президента РФ/ТАСС

Полная версия еженедельного мониторинга "Анализ политической повестки недели" доступна по подписке.

__________

Читайте также:

Другие материалы раздела
Популярные материалы