ENG

АНТОН АЛИХАНОВ

МОЛОДОЙ ЗАПАДНИК

Антон Алиханов. Молодой западник.

Антон Алиханов был избран губернатором Калининградской области 10 сентября 2017 года. Однако губернаторский стаж фактически можно отсчитывать с момента назначения временно исполняющим обязанности главы региона в октябре 2016 года.

По количеству упоминаний в СМИ, а также периодичности участия в разного рода мероприятиях федерального уровня считается одним из лидеров среди глав регионов и, несомненно, одним из фаворитов Кремля. 

 

Алиханов родился в 1986 году в г. Сухуми (Абхазская АССР). В 1992 году семья переехала в Москву, где он окончил школу и Всероссийскую государственную налоговую академию Министерства финансов по специальностям «финансы и кредит» и «юриспруденция».

С 2010 года начал административную карьеру. Работал в Министерстве юстиции, затем, с 2013 - в Министерстве промышленности и торговли. Дослужился до директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Политическая карьера Алиханова началась неожиданно для широкой публики - 22 сентября 2015 года он был назначен заместителем председателя правительства Калининградской области. Губернатором и исполняющим обязанности главы правительства области на тот момент был Николай Цуканов (сейчас – полпред Президента в Уральском федеральном округе). До этого момента Алиханов не числился среди кандидатов на замещение должностей ни в федеральной, ни региональной номенклатуре.

Появление в Калининграде малоизвестного специалиста было с удивлением встречено экспертами по регионам. Оно явно не укладывалось в имеющиеся на тот момент тренды в кадровой политике. Единственной более-менее правдоподобной линией объяснения карьерного скачка стала привязка к интересам в регионе Госкорпорации «Ростех» (в нее входит Калининградский янтарный комбинат), имеющей особые отношения с Минпромторгом – предыдущем месте работы Алиханова.

В правительстве региона Алиханов курировал промышленность и сельское хозяйство. Ничем особенным до поры до времени не выделялся.

Второй скачок в карьере Алиханова произошел в июле 2016 года. Сразу же после объявления о том, что вместо Цуканова, ушедшего на повышение в полпреды Президента в Северо-Западном федеральном округе. Временно исполняющим обязанности главы Калининградской области стал Евгений Зиничев. Сразу же после своего назначения Зиничев номинировал Алиханова ВРИО председателя правительства региона.

Сначала СМИ рассматривали это назначение скорее как временное.  Доминировало представление, что Зиничев не может полностью доверять местным кадрам старой команды и поэтому вынужденно поручил руководство исполнительной властью региона такому же «варягу» как и он сам. Интересно, что среди заслуг Алиханову в момент назначения большинство экспертов отмечали отсутствие порочащих связей, отказ от участия в различных кулуарных договоренностях, схемах и интригах давно свойственных калининградской  элите.

Наконец, самый главный на сегодняшний день скачок в карьере Алиханова произошел 6 октября 2016 года, после неожиданной отставки Е.Зиничева. Указом президента Алиханов был назначен ВРИО губернатора.  

 

Политическая среда

Назначение нового ВРИО было с настороженностью встречено в регионе.

Во-первых, в области всегда существовал высокий запрос на местный патриотизм.

Во-вторых, сказывался неудачный опыт - регион уже один раз возглавлял человек со стороны. Воспоминания об этом периоде у калининградских политиков и чиновников были негативные.

В 2005 году, во время второго президентского срока Владимира Путина, на смену ничем себя не проявившему губернатору-адмиралу Владимиру Егорову пришел москвич Георгий Боос. Главы регионов в тот момент утверждались парламентом субъекта Федерации по представлению президента. Боос всегда принадлежал к ближнему кругу московского градоначальника Юрия Лужкова и некоторые калининградские СМИ  сразу же сделали вывод о том, что на регион из столичной мэрии польется золотой дождь. Однако этого не произошло.

Боосу удалось запустить ряд важных инфраструктурных проектов (наиболее заметные в сфере дорожного строительства) и постепенно подавить  сопротивление местных элит, недовольных жестким отстранением от процесса распределения федеральных денежных потоков.

Важной победой Бооса стал уход со своего поста харизматичного мэра Калининграда Юрия Савенко, у которого были неплохие отношения с рядом федеральных чиновников.

Постепенно политический процесс в регионе стал более регулируемым. Боосу, известному своим напористым стилем удалось заставить основные группы влияния, в первую очередь представляющих мэрию Калининграда, признать авторитет главы региона.

Однако, признав за губернатором формальное старшинство, элиты копили обиды. Нужен был лишь повод для контратаки. Такой повод удачно совпал с подготовкой к планируемому переназначению губернатора. В конце 2009 - начале 2010 гг. калининградцы, недовольные введением транспортного налога начали организовывать митинги протеста. Сначала они имели небольшой резонанс и не были критическими для властей.

Ситуация изменилась после митинга 30 января 2010 года, на который по различным оценкам вышло от 10 до 12 тыс. человек. Хотя первоначально митинг собирался против транспортного налога, в конце прозвучали политические требования об отставке губернатора и призывы голосовать против «Единой России». Ощущение подконтрольности оказалось ложным. Благодаря вмешательству Администрации Президента и представителей федерального руководства «Единой России» недовольство жителей удалось смикшировать, но судьба Бооса была решена. Через полгода, в августе 2010 действующего губернатора даже не включили в число кандидатов на рассмотрение в качестве нового главы региона. Губернатором стал местный уроженец, глава Гусевского муниципального района Николай Цуканов.

За время губернаторства Цуканову при поддержке федерального центра удалось значительно снизить градус напряженности. Хотя сложившаяся с 90-х годов конфигурация противоречий в элитах время от времени и давала о себе знать. Так, сохранялось и время от времени обострялось противостояние между губернатором и мэром регионального центра. Сменивший Савенко Александр Ярошук несмотря на постоянные скандалы числился непотопляемым. Безуспешные атаки на мэра создавали ощущение, что возможности губернатора не безграничны. Ярошуку удавалось не только успешно оборонять  позиции, но и порой переходить в весьма болезненные контратаки на Цуканова.

Уход Цуканова на повышение в полпреды СЗФО часть местного бомонда восприняла как победу Ярошука. Многие затаились в ожидании, что Евгению Зиничеву предстоят новые схватки с мэром-тяжеловесом. Однако, Зиничев не делал никаких резких политических шагов, провел лишь несколько заседаний правительства, и в начале октября ушел по «семейным обстоятельствам».

 

Долгая кампания

Серьезной проблемой для нового ВРИО была длительная предвыборная кампания. День голосования планировался лишь через одиннадцать месяцев после назначения Алиханова временно исполняющим обязанности. У главы региона было достаточно времени для демонстрации результатов, но и у избирателей больше возможностей привыкнуть к хорошему и даже забыть о нем.

Позитивным стартовым условием стало совпавшее с назначением нового ВРИО завершение кампании по выборам депутатов Калининградской областной думы. В сентябре 2016 года «Единая Россия» сформировала крупнейшую фракцию, а оппозиция - разгромлена. Однако, как чаще всего бывает в таких ситуациях, это можно было оценивать и с негативной стороны. Избиратели откровенно устали от выборов, поскольку за год до этого – в сентябре 2015 в области состоялось голосование за губернатора, а параллельно с выборами в облдуму в 2016 году проходили еще и выборы в федеральный парламент.

Поскольку ошибок Алиханов совершить еще не успел, проблем с имиджем у него почти не было. Минимальный политический опыт позволял создавать нужный образ прямо в ходе кампании. Возраст скорее играл на пользу – избиратели хотели обновления. Отсутствие бэкграунда и слухи о серьезных связях на федеральном уровне провоцировали повышенный интерес к персоне.

Алиханов сразу начал демонстрировать открытость и новый управленческий стиль. На встрече где проходило его представление в качестве ВРИО присутствовали некоторые оппозиционеры. В частности, среди приглашенных оказался Соломон Гинзбург, один из самых известных либеральных критиков областных властей.

Формирование команды ВРИО проходило по «смешанной системе». С одной стороны Алиханов уже хорошо знал на что способны местные кадры. С другой –  начал подтягивать близких и проверенных людей. Один из важнейших постов -  главы аппарата правительства области с октября 2016 занял Алексей Родин (сейчас первый заместитель председателя правительства области) приехавший в регион из федерального Минюста вместе с Алихановым. Другой опорной фигурой для ВРИО стал приглашенный за месяц до этого Зиничевым Эдуард Батанов (ранее в течении нескольких лет председатель комитета финансов правительства Санкт-Петербурга).

Как и все новые назначенцы, Алиханов получал из Москвы серьезную поддержку. Например, регион был включен в федеральную программу «Безопасные и качественные дороги», действующую до 2025 года. Было заявлено о направлении субсидий на строительство онкологического центра и т.д. Там, где результата невозможно было достичь быстро, озвучивались договоренности на перспективу. Так,  было объявлено, что достройкой «Приморского кольца» будет заниматься Минтранс.

Существенная помощь оказывалась для реконструкции аэропорта «Храброво». Конечно, содействие росло по причине проведения в Калининграде матчей чемпионата мира по футболу. Но избиратели видели прямую связь между губернатором и позитивными новостями о развитии региона.

Губернатор стремился не забывать о приоритетных объектах. СМИ регулярно показывали как он объезжает стройки и въедливо оценивает ход работ. Избирателями нравилась активность и открытость Алиханова. Даже неизбежные шероховатости интерпретировались в его пользу. Например скандал из-за шеврона на куртке губернатора который журналисты засняли во время одной из поездок, привлек дополнительное внимание избирателей к тому как просто, по-рабочему, без традиционных чиновничьих костюма и галстука губернатор инспектирует регион.

Политическая и партийная инфраструктура для выборов была выстроена эффективно. За три месяца до голосования Алиханов победил в предварительном голосовании «Единой России». Партия власти выдвинула кандидатуру Алиханова, который в свою очередь отметил, что «Единая Россия» это «партия, на которую опирается наш президент. И в случае моего избрания программные положения «Единой России», собственно, и будут реализовываться». У партии в регионе имелся ряд сильных персон, которые оказывали ВРИО помощь в ходе всей кампании.

Однако, главную поддержку Алиханову оказывала куда более тяжелая артиллерия. Меньше чем за месяц до голосования Калининградскую область посетил президент Путин. Глава государства провел большое совещание, посвященное перспективам развития транспортной инфраструктуры Северо-Запада страны. Тема транспорта и коммуникаций, как уже отмечалось, имела важное значение для жителей региона. Были даны недвусмысленные сигналы о поддержке Алиханова и о том, что жители региона могут получить в перспективе.

Пройти муниципальный фильтр, который в области составляет 8% удалось не всем. В списках оказалось лишь четыре кандидата – сам ВРИО и представители  КПРФ, ЛДПР и «Зеленых».

К моменту выдвижения Алиханову удалось создать отрыв от всех конкурентов. Сказывался высокий темп заданный ВРИО. К тому же кроме обозначения приоритетов в развитии промышленности, транспорта и решении финансовых проблем региона, Алиханов постоянно поднимал темы, значимые для различных электоральных групп. Многие из них имели значительный информационный резонанс. Например, инициативы сделать Калининград одним из центров российского стрит-фуда, передать парки в управление частным компаниям, очистить поселок «Прибрежный» от загрязняющих экологию города промышленных производств и т.д. 

По итогам избирательная кампания запомнилась технологичностью и сбалансированным совмещением новых и традиционных методов мобилизации. Хотя некоторые эксперты считали, что ВРИО лучше бы провести кампанию в «западном» стиле», с элементами шоу и упором на Интернет, нужный результат был достигнут с опорой на все имеющиеся средства. Один из редакторов калининградских СМИ отмечал, что Алиханов «влюбил в себя женщин: для кого-то он желанный мужчина, для кого-то – желанный сын, а для кого-то – родной внучок».

Явка в день голосования 10 сентября 2017 года оказалась на уровне средних для региона значений -  39%. Такой же явка была и на предыдущих губернаторских выборах. Алиханов набрал 81% голосов избирателей, пришедших на участки. Отрыв от конкурентов был огромным. Ставший вторым глава фракции КПРФ в областной думе Игорь Ревин набрал менее 9% голосов, кандидат от ЛДПР Евгений Мишин – более 5%. Если сравнивать с другими регионами, то результат Алиханова был среди лучших в единый день голосования 2017 года. А по сравнению с предшественником Алиханов получил на 10 процентов больше (при том же уровне явки).

 

Достижения

За истекшие после выборов полтора года Алиханов постепенно стал одним из наиболее заметных глав регионов новой волны.

На федеральном уровне

  • Статусные позиции. В июле 2018 года включен в президиум Госсовета. В декабре на заседании Госсовета посвященном развитию добровольчества стал первым и основным докладчиком. Удачно отрапортовал в присутствии главы государства о развитии ряда важных направлений для АП. Тогда же стал руководителем рабочей группы Госсовета по теме «малое и среднее предпринимательство». Наконец, вошел в состав президентского совета по развитию физкультуры и спорта.
  • Неформальные позиции. Вошел в число наставников конкурса «Лидеры России», который проводится под контролем президента и лично патронируется первым заместителем главы АП Сергеем Кириенко. Активно позиционируется в этом качестве в информполе.
  • Позиции в СМИ. Регулярно появляется в эфире федеральных новостей. СМИ регулярно освещают как губернатор решает социальные проблемы.
  • Лоббистский потенциал. В ноябре 2017 года ГосДума приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области». Срок работы Особой Экономической Зоны был продлен до 31.12.2045. ОЭЗ расширена на примыкающие к территории области внутренние воды. Снижены страховые взносы для новых резидентов в части новых рабочих мест, срок действия по налогу на прибыль начисляется с момента получения первой прибыли резидентом, снижен минимальный порог инвестиций для некоторых категорий резидентов.  Последним достижением Алиханова стало получение 500 млн. руб. на мелиорацию, важную для сельхоз работ в регионе. Алиханову удалось пробить проект культурно-музейного центра в Калининграде, который лично поддержал президент и даже поручил обеспечить ему финансирование.
  • Политическая инфраструктура. Почти сразу после выборов, в декабре 2017 г. Алиханов ступил в «Единую Россию» и стал членом ее Генерального Совета.

На региональном уровне

  • Управленческая вертикаль. Губернатору удалось сформировать комфортный для работы состав правительства и провести реформу контрольно-надзорной деятельности. Было создано единое Министерство регионального контроля.
  • Муниципальная власть. Победой Алиханова стало смещение мэра Калининграда Александра Ярошука. Через год после избрания губернатора мэр был десантирован депутатом Госдумы. Хотя очевидно, что договоренность об уходе мэра была достигнута не без участия полпредства, возглавляемого на тот момент Цукановым и при поддержке силовиков, плюс за завершение этой кадровой рокировки можно поставить губернатору. Нынешний мэр Алексей Силанов аккуратно встроен в новую систему власти. Алиханов также смог провести чистку неэффективных руководителей ряда  муниципалитетов.
  • Улучшения социальных показателей. Показатели качества жизни в регионе стабильно высокие. Область, согласно рейтингу «РИА Новости» второй год подряд входит в десятку регионов с наиболее высокими показателями качества жизни. Область – один из немногих регионов России, в которых фиксируется рост числа населения и не только за счет миграции, но и превышения рождаемости над смертностью. По уровню безработицы в 2018 году наметилась положительная динамика, безработица сократилась на 0,2%. Согласно данным Росстата, в январе 2019 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 30775 рублей.
  • Строительство социальной инфраструктуры. Активизировалось строительство онкологического центра, который  не могли закончить с 2011 года. Согласно новым срокам, клинику должны построить к 2020 году. Местные СМИ отмечают роль Алиханова в запрете на строительство т.н. «светлогорского стакана» - отеля на прибрежной территории, который испортил бы облик города. Алиханов начал внедрять новые форматы работы по обучению и повышению квалификации кадров - так, в январе открыл первый из пяти центров подготовки молодых специалистов WorldSkills.
  • Чемпионат мира. К числу основных заслуг Алиханова можно отнести успешное завершение подготовки и проведение в Калининграде четырех матчей чемпионата мира по футболу 2018 года. В срок были построены и сданы все инфраструктурные объекты, а сами соревнования прошли без происшествий. В ходе подготовки к ЧМ в Калининграде были реконструированы дороги, реконструирован аэропорт «Храброво».

 

Проблемы

Проблем у калининградского губернатора куда меньше достижений.  Наиболее серьезные из них связаны с экономическими показателями региона и носят долгосрочный характер из-за геополитической и экономической специфики эксклава.  

  • Снижение некоторых экономических показателей. Например, по индексу физического объема инвестиций в основной капитал – 96,1% в 2018 году по отношению к 2017 году. Еще более заметным показателем стал объем введенных в действие жилых домов – 61,3% за январь-февраль 2019 года по отношению к аналогичному периоду 2018 года.
  • Отсутствие прорывных инвестиционных проектов. Алиханову приходится сталкиваться с завышенными ожиданиями жителей в сфере привлечения инвестиций в регион. Тут тоже многое зависит от сложного «наследства». Например пришлось заморозить строительство нового завода полного цикла BMW. Впрочем, и тут есть объяснение. Инвестиционный спад прогнозировался после завершения проектов ЧМ по футболу.
  • Трудности с перераспределением градостроительных полномочий. За счет изъятия их у муниципалитетов региональные власти планировали бороться с точечной застройкой. В итоге застройщики столкнулись со сложностями в получении разрешений на строительство.
  • Увеличение числа проверок бизнеса. СМИ отмечают, что за время руководства Алиханова в два раза увеличилось число проверок бизнеса. Это связывают с созданием Министерства регионального контроля, которое, по задумке инициаторов реорганизации, должно было снизить нагрузку на бизнес, но на данном этапе пока результат не достигнут.
  • Рост недовольства местных элит. Завершение «медового месяца» приводит к том, что на губернатора постепенно навешивается груз ответственности за решения предшественников. Так, например, тиражируется информация о необходимости возврата в федеральный бюджет 455 млн. рублей, начисленных за нарушение условий межбюджетных трансфертов. Нарушение это произошло еще в 2015 году и Алиханова не касалось. За медийной раскруткой скандала явно стоят недовольные главой региона.

 

Новый стиль управления

Алиханов – один из глав регионов, которые активно внедряют новые управленческие практики. Большинство из них построены на: - упрощении управленческих процессов через внедрение новых технологий контроля, цифровизации, перевода услуг в электронный вид и т.д.; - нацеленности исполнителей на результат. Особенно по приоритетным проектам. Порой такая целеустремленность толкает главу региона на резкие заявления. Не так давно на одном из совещаний он даже публично посоветовал подчиненным: «хватит булки мять»; – повышенной требовательности к работе чиновников. Пожалуй, за время работы нового главы область является одним з лидером по числу служащих, уволенных за несоответствие должности. В то же время глава региона пытается внедрять и мягкие формы контроля за работой подчиненных. К числу таких, например, можно отнести предложение о разработке специального этического кодекса для сотрудников контрольно-надзорных органов; - прямой связи с жителями. За период работы Алиханова резко возросло количество контактов главы региона с населением. Губернатор превращает эти обращения в инструмент для мобилизации чиновников на решение оперативных проблем. Так, в апреле на заседании правительства зачитал письмо жительницы Калининграда, которая пожаловалась на невыплату зарплаты мужу, работающему неофициально, и порекомендовал трудовой инспекции провести ревизию договоров с рабочими.

Проявлением нового стиля можно считать и привлечение специалистов там, где местные кадры не готовы решать проблемы. Так, Алиханов пригласил к сотрудничеству кампании из других регионов России, занимающиеся переработкой мусора и предложил им льготные условия кредитования.

Поскольку губернатор настроен на общение с жителями региона напрямую, и демонстрирует высокий уровень открытости, у него сложились непростые отношения с рядом СМИ – они  воспринимаются губернатором как нежелательные посредники между ним и гражданами.

В этой сфере губернатор проявляет пример хорошей адаптивности. В самом начале карьеры губернатора Алиханов стал участником медийного скандала. 20 октября 2017 года на пресс-конференции для СМИ, не выдержав прессинга со стороны журналистки только что избранный губернатор на очередной вопрос «почему» ответил «по кочану». СМИ не преминули раскрутить эпизод и в течение трех дней издания и интернет-ресурсы «промывали косточки» губернатора. Поняв, что отсутствие правильной реакции может иметь негативные последствия, Алиханов принес извинения корреспонденту и редакции за «несдержанность» и передал цветы и шампанское.

Сейчас Алиханов в отношениях с СМИ чувствует себя увереннее и не боится принимать решения, которые последние воспринимают в штыки. Недавно губернатор даже решился на разделение официальных заседаний правительства на открытую и закрытую части.

Губернатор активно использует Интернет и социальные сети. В Instagram у него 69,8 тыс. подписчиков, что является одним из высоких показателей среди глав регионов по России. Он также пытается распространять опыт работы с соцсетями на чиновников. Задачу «использования возможностей электронных площадок и социальных сетей» как способа эффективной коммуникации с гражданами Алиханов специально обозначил в своем первом губернаторском послании выделив особенно.

Высокая адаптивность Алиханова проявляется в его реакции на проблему. Он не ожидает каких-либо протокольных совещаний  и немедленно выдает оперативные поручения подчиненным сразу же по итогам своих поездок и встреч. Это вызывает позитивные оценки у граждан.

 

Рейтинги и показатели доверия

По данным Фонда «Общественное мнение» доля жителей, положительных оценивающих деятельность главы региона в ноябре 2018 года составляла 61%, отрицательно - 17%. В недавно презентованном рейтинге Экспертного Института Социальных Исследований (ЭИСИ) «Обновление. Два года новой кадровой политики», отмечается, что Калининградская область по показателю доверия к главе региона находится на 8 месте среди всех субъектов Федерации.

Работу президента В.Путина позитивно оценивает 66% жителей области. К партии «Единая Россия» позитивно относится почти 33% калининградцев, опрошенных ФОМ.

Под данным компании «Медиалогия», в январе 2019 года Алиханов занимал 19 место среди глав регионов по упоминаемости в СМИ и 16 место за 2018 год среди самых цитируемых губернаторов ведущих собственные блоги.

Алиханов также вошел в группу молодых мировых лидеров, которую ежегодно номинирует Всемирный экономический форум в Давосе.

 

Оценки и прогнозы

Деятельность Алиханова на посту губернатора за прошедшее время в целом можно оценить позитивно. Он остается в числе глав регионов, которые пользуются высокой поддержкой лично Президента и структур федерального Центра; включен в статусные публичные форматы, связанные с приоритетными национальными и политическими проектами; сумел обеспечить высокий уровень средств из федерального Центра для поддержки региона.

Развитие проектов «Газпрома» и ЛУКОЙЛа, а также запуск индустриальной зоны в Храброво могут принести Алиханову  дополнительные очки. Как и новая Федеральная целевая программа развития области. Действующая программа была принята в 2001 году, заканчивается в 2020-м. Можно ожидать, что новая программа укрепит  политические позиции главы региона.

Время от времени появляются слухи, что Алиханов будет востребован в федеральной власти на одной из министерских должностей. Однако на сегодняшний день скорее можно прогнозировать что Алиханову предстоит губернаторствовать в регионе два срока. Показательно, что в своем послании на 2018-2022 годы губернатор ставит «задачи десятилетнего планирования».

Серьезных оппозиционных альтернатив и ярких противников у губернатора в регионе нет. Основные риски для Алиханова можно зафиксировать лишь в части высоких ожиданий и естественного отсутствия быстрых результатов. Даже крупные достижения вряд ли способны компенсировать негатив, накопившийся в области в предыдущие годы.

Наконец, важно отметить, что Алиханов не просто входит в группу региональных управленцев новой волны, ставку на которых делают в Кремле. Он является одним из лидеров в этой команде. Поэтому успехи Алиханова имеют особое значение для федерального Центра.

Другие материалы раздела
Популярные материалы