ENG

ИГОРЬ БАБУШКИН

Системный силовик

Игорь Бабушкин. Системный силовик

 

Бабушкин назначен на должность ВРИО губернатора Астраханской области 5 июня 2019 года. Стаж руководства регионом – 3 месяца.

 

Бабушкин родился 5 апреля 1970 года в городе Рыбинск Ярославской области.
В 1992 году окончил Московское высшее общевойсковое командное училище им. Верхового Совета РФ.

С 1992 по 2012 год проходил службу в Вооружённых силах России и подразделениях Федеральной службы безопасности России. Окончил службу в Федеральном агентстве специального строительства в звании полковника.

В 2002 году получил дополнительное образование в Голицынском военном институте Федеральной пограничной службы РФ по специальности «юриспруденция». Позднее окончил Институт менеджмента, экономики и инноваций.

25 января 2013 года назначен заместителем руководителя Росимущества Ольги Дергуновой. В 2016 году сохранил свою позицию после прихода на руководящий пост в ведомстве Дмитрия Пристанского. В агентстве Бабушкин курировал работу управления имущества государственной казны, федеральных органов власти и организаций в сфере обороны и безопасности, управления отраслевых организаций и зарубежной собственности, организаций промышленного комплекса, отвечал за вопросы передачи церкви объектов религиозного назначения.

25 сентября 2018 года стал заместителем полномочного представителя президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Матовникова. Отвечал за вопросы социальной политики (включая нацпроекты), благоустройства, туризма.

Награжден орденом Мужества за выполнение специальных заданий.

5 июня 2019 года указом Президента России Владимира Путина назначен временно исполняющим обязанности губернатора Астраханской области. На этой позиции Бабушкин сменил другого ВРИО губернатора Сергея Морозова, который руководил регионом 8 месяцев. Морозов пришел на смену Александру Жилкину, который занимал должность губернатора практически 14 лет и не вписывался в новую кадровую политику Кремля.

Именно Морозов должен был принять участие в выборах, однако за несколько месяцев до дня голосования ушел в отставку по собственному желанию. СМИ со ссылкой на различные источники сообщали, что он покинул свой пост по семейным обстоятельствам. Согласно данным ВЦИОМ, опубликованным в мае 2019 года, Морозов должен был выиграть выборы в первом туре, за него собирались проголосовать 62% жителей Астраханской области, а 77% опрошенных в принципе допускали свое голосование за Морозова. Глава ВЦИОМ Валерий Федоров отмечал, что Морозов «хорошо зашел в губернию и сформировал имидж сильного нового руководителя». Область активно включилась в реализацию нацпроектов, Морозову удалось протолкнуть несколько важных инвестиционных проектов. В частности, речь идет о создании портовой особой экономической зоны рядом с морским портом Оля. Предполагаемая сумма инвестиций по проекту превысит 75 млрд. рублей. У президента работа Морозова также не вызывала нареканий. По всей видимости, уход Морозова действительно стал форс-мажорным обстоятельством.

Неслучайно ему на замену был назначен именно Бабушкин. По профессиональному бэкграунду и внешнему образу они сильно похожи: оба являются так называемыми «силовиками», оба придерживаются жесткого стиля управления. Социологические данные говорили о том, что Морозов соответствует запросам жителей Астраханской области, поэтому новый ВРИО должен был сохранять преемственность: «Нужна долгосрочная системная работа в Астраханской области, продолжение серьезных проектов, инициированных моим предшественником (Морозовым – прим), а также выработка новых подходов и механизмов решения поставленных задач», - сказал Бабушкин в интервью ТАСС.

Бывшие коллеги Бабушкина отмечают его аналитический склад ума и основательность подхода: «Можно сказать, что он готов созидать. Я уверен, что у него все получится, он очень хороший аналитик. Он сначала проанализирует, оценит обстановку, как говорят военные, а потом уже будет принимать решение», - сказал полномочный представитель президента России в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александр Матовников.

По сообщениям СМИ, Бабушкин входит в третий поток слушателей «школы губернаторов» Высшей школы государственного управления (ВШГУ).

 

Характеристика региона

 

Астраханская область – это развивающийся регион, обладающий важным территориальным и инфраструктурным значением, а также богатыми запасами ресурсов. Объем ВРП в 2018 году оценивается на уровне 440 млрд. рублей с темпом роста 103%. При этом среднероссийский уровень не превышает 101,8%.

Астраханская область обладает богатыми запасами углеводородного сырья: природного газа, газового конденсата и нефти. Ресурсы сухопутной части региона составляют около 5,3 трлн. куб. м. природного газа и около 1,1 млрд. тонн жидких углеводородов. В 2018 году добыто порядка 11,2 млрд. куб. метров природного газа (103,8% к показателям 2017 года) и 3,8 млн. тонн газового конденсата (103,6% относительно 2017 года).

Регион расположен на пересечении сразу двух евроазиатских транспортных направлений: коридора «Север-Юг» и коридора «Запад-Восток». Коридор «Север-Юг» соединяет Европу через Каспийское море и территорию Ирана с Индией, а коридор «Запад-Восток» проходит из Европы через Астраханскую области и Казахстан в направлении Китая. Поэтому область занимает важное место в транспортировке грузов.

В 2018 году, по данным министерства экономического развития Астраханской области, был зафиксирован значительный рост темпов промышленного производства (+10%). На рост показателя оказал влияние выход на проектную мощность крупного проекта компании «Лукойл» по развитию месторождения им. В. Филановского и продолжение реализации проектов «Газпром добыча Астрахань» – крупнейшего предприятия в регионе по добыче природного газа, конденсата и серы.

Важное место в экономике региона занимает судостроительный комплекс. Только на судостроительном заводе «Лотос», который является резидентом особой экономической зоны региона, ведется строительство восьми судов. Из них два – это головные (круизный лайнер и пассажирский колесный теплоход), а также два танкера-химовоза.

Кроме того, Астраханская область имеет развитое сельское хозяйство. Местными аграриями выращено порядка 2 млн. тонн овоще-бахчевой продукции и картофеля. Совокупные объемы производства астраханского агропромышленного комплекса составили порядка 44,2 млрд. рублей. В Астраханской области также развито рыбоводство. В 2018 году регион произвел более 1 тыс. тонн рыбы.

Консолидированный бюджет области сложился на уровне около 56 млрд. рублей, что на 27,8% выше уровня 2017 года. Это связано во многом с эффективной работой по налоговым поступлениям в бюджет региона. В течение двух лет Астраханская область планомерно снижает долговую нагрузку. По итогам 2018 года госдолг Астраханской области снизился почти на 5 млрд. рублей. Расходы на обслуживание долга удалось сократить на 690 миллионов рублей. За 4 месяца 2019 года госдолг области сокращен на 4,4 млрд. рублей и теперь находится на отметке менее 18 млрд.

Средняя зарплата в 2018 году составила 32,7 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,0% от экономически активного населения области, что в четыре раза меньше среднего показателя по стране.

В Астраханской области в 2018 году зафиксирован незначительный (29 человек), но прирост населения. В регионе проживает чуть больше 1 млн. человек, городское население составляет 66,87%.

В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Астраханская область занимает 56 место.

Астраханская область не отличается особой оппозиционностью. В региональном парламенте из 58 мест 39 занимают единороссы, 9 – представители «Справедливой России», которая имеет в регионе ярких и сильных лидеров, КПРФ занимает 6 мест, ЛДПР – 4 места. Выборы в региональный парламент прошли в 2016 году.

 

Формирование новой команды

 

ВРИО губернатора не стал с первых дней перестраивать команду. «Поработаем, потом решим», - сказал Бабушкин журналистам, отвечая на вопрос про кадровые перестановки в регионе.

В одном из интервью Бабушкин заявил, что планирует ориентироваться на местные кадры. «Разумеется, ставка должна быть сделана на местные кадры, не исключая при этом появления в команде специалистов из других регионов. Главное, не свой или чужой, основной критерий - профессионализм. Сделаю выбор в пользу того, кто ориентирован на результат, и без сожаления расстанусь с теми, кто не готов брать на себя ответственность», - сказал Бабушкин в интервью ТАСС.

При этом после прихода Бабушкина в регионе начались антикоррупционные расследования. После проверок работы властей Астраханской области по расселению аварийных домов возбуждены 43 уголовных дела. Задержан и.о. министра ЖКХ области Олег Гужвинский, а также чиновники ведомства, бывшие руководители и предприниматели. 10 июня свой пост покинул вице-губернатор Расул Султанов, а 27 июля он был арестован на два месяца по уголовному делу о злоупотреблении полномочиями. ВРИО губернатора заявил, что проверки ситуации с аварийным жильем продолжатся и после задержания руководства регионального министерства строительства и ЖКХ. «Работа по выявлению этих нарушений будет вестись на серьезном уровне», — пообещал Бабушкин.

Все указывает на то, что команду Бабушкин будет формировать уже после выборов, так как масштабные кадровые перестановки в условиях ограниченности временного ресурса могли сыграть против ВРИО губернатора.

 

Экспресс-кампания-2019

 

Бабушкин участвует в выборах как самовыдвиженец, однако он заручился поддержкой местного отделения «Единой России», которая решила поддержать именно его, а не выдвигать собственного партийного кандидата. Сам Бабушкин призвал все политические силы области объединиться для достижения общей цели: «Я никогда не состоял ни в одной из партий. Привык не зависеть от мнения какой-либо группы людей. Вместе с тем я в День России обратился ко всем политическим силам, которые представлены в регионе, с предложением объединить наши усилия и вместе работать на результат ради благополучия Астраханской области», - сказал ВРИО губернатора в интервью РБК.

Помимо Бабушкина в выборах примут участие:
- Николай Арефьев (КПРФ). В 1993 году был избран депутатом Астраханского областного Представительного Собрания, одновременно работал секретарем обкома КПРФ. С 1995 по 2003 гг. в течение двух сроков — депутат Госдумы.  В 2006 году снова избран депутатом областной думы. В 2011 вернулся в Госдуму, действующий депутат. 27 мая 2017 года избран членом Президиума ЦК КПРФ, секретарём ЦК КПРФ.
- Тимофей Щербаков (ЛДПР). Руководитель фракции ЛДПР в областной Думе. Член комитета Думы по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму и комитета Думы по промышленной политике, предпринимательству, торговле, транспорту и связи.
- Сергей Сычев (Партия пенсионеров). Депутат областной Думы от регионального отделения политической партии «Родина». Заместитель председателя комитета Думы Астраханской области по здравоохранению и социальному развитию и член комитета по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии.

В выборах также собирался принять участие известный в Астрахани политик и депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Шеин, однако его не поддержала собственная партия: «Поставил вопрос об участии в выборах губернатора Астраханской области. За четверо (я сам, Галина Хованская, Елена Драпеко и Олег Нилов), девять воздержались, один против», – написал Шеин на своей странице в Facebook. Политик попытался принять участие в выборах как самовыдвиженец, однако ему не удалось собрать необходимое число подписей муниципальных депутатов, команда Шеина собрала 90, а минимальный барьер – 121 подпись.

При этом Шеин заявил в комментарии изданию «Эксперт.Юг», что готов сотрудничать с Бабушкиным, если они найдут точки соприкосновения. «Бабушкин как человек вызывает у меня симпатию, но мы же говорим не о дружбе, а о совместной работе. Она возможна, только если есть совместные цели», - сказал политик. После личной встречи с Бабушкиным Шеин отметил основательность его подхода: «Встретился с новым ВРИО Астраханской области. Беседовали два часа. Человек умеет слушать и думать, что по нынешней кадровой политике редкость», - написал он на своей странице в Facebook.

Кандидатуру Бабушкина поддержали предприниматели. Союз «Астраханской торгово-промышленной палаты» выразил поддержку пяти приоритетным направлениям развития региона, обозначенным ВРИО губернатора Игорем Бабушкиным.

Федеральные эксперты отмечали непростые условия избирательной кампании Бабушкина. Он – абсолютно новый человек для региона. Кроме того, у Бабушкина нет опыта участия в избирательных кампаниях. Но главной проблемой, по мнению экспертов, является нехватка времени, с которой Бабушкину и его команде пришлось бороться.

Примечательно, что несмотря на все негативные факторы, которые отмечали эксперты, согласно публикации РБК от 27 августа с результатами соцопросов, за Бабушкина готовы проголосовать 70% жителей области, ВРИО губернатора может одержать победу уже в первом туре.

 

Коммуникационная стратегия

 

У Бабушкина было не так много времени для того, чтобы погрузиться в региональный политический процесс и определить основные проблемы, поэтому он сконцентрировался на личных встречах с жителями области: «Субботнее утро началось с закупа продуктов на первое время. Пообщались с продавцами, обсудили проблемные вопросы», - написал ВРИО губернатора на своей странице в Instagram. Бабушкин встретился с жителями Икрянинского, Харабалинского, Трусовского и других районов. Во время визитов Бабушкин также инспектировал объекты культуры и здравоохранения.

При взаимодействии с региональными чиновниками Бабушкин часто занимает жесткую позицию, особенно, когда речь идет о недоработках госслужащих. Во время инспекции торговых точек Астрахани Бабушкин раскритиковал главу администрации областного центра Радика Харисова.

Бабушкин имеет страницу в Instagram, на него подписаны 44,5 тысяч человек. Каждая публикация ВРИО губернатора собирает более тысячи лайков.

В медиарейтинге губернаторов за июль 2019 года, составленном «Медиалогией», Бабушкин занял 24 место (4624 сообщения, МедиаИндекс – 25887,7).

 

Плюсы

 

Придя в регион, Бабушкин определил несколько наиболее приоритетных направлений работы: рост уровня жизни граждан, поддержка социально незащищённых слоев населения, развитие бизнеса и привлечение новых инвесторов в регион.

ВРИО губернатора активно поддерживает Путин. С момента назначения Бабушкина на новую должность президент трижды встречался с ним. В августе Бабушкин и Путин встречались дважды. Президент позитивно оценивает результаты работы ВРИО главы региона.

Бабушкина поддерживают и в правительстве. 29 июня Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров посетил особую экономическую зону «Лотос», в которой сейчас готовятся к запуску два предприятия ООО «Гекса-Лотос» и ООО «СВОИ». Первая компания специализируется на производстве геосинтетических материалов для укрепления дорожного полотна. Вторая – занимается производством биоразлагаемых трубок капельного орошения. «У Астраханской области — точно есть хороший потенциал, особенно с учетом того, что, по результатам четырех месяцев, мы видим рост обрабатывающей промышленности — 9%. И, помимо большого основного направления — судостроения, есть еще ряд других секторов, которые мы договорились активно развивать», — сказал Мантуров.

В Москве Бабушкин провел встречу с Министром внутренних дел РФ Владимиром Колокольцевым. Они обсудили возможности повышения эффективности работы региональной полиции. В том числе, ситуацию в регионе с раскрытием преступлений в сфере экономики, борьбу с коррупцией и вопросы защиты природных ресурсов.

Бабушкин встретился с председателем ПАО «Газпром» Алексеем Миллером и обсудил вопросы социальных программ в регионе. «Газпром» строит в Астраханской области клиники, школы и многофункциональные спортивные площадки. По утверждению ВРИО губернатора, на встрече было получено подтверждение, что проекты, которые были запущены в регионе, будут достроены и реализованы. Также был подписан план-график синхронизации выполнения программы газификации на территории Астраханской области.

Также Бабушкин встречался с президентом «Лукойла» Вагитом Алекперовым: «Лукойл» может стать для нас поставщиком крупных заказов, что позволит загружать наши заводы, это первое. Второе — у «Лукойла» большая благотворительная кампания, которую они реализуют на территории региона», - заявил Бабушкин.

Бабушкин уделяет много внимания социальной сфере. По его поручению в Думу Астраханской области был внесен законопроект, направленный на расширение мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан: «Это фактически ответ на запрос жителей. Механизм получения дополнительных видов социальной поддержки должен быть проработан на разных уровнях. Ведь, к сожалению, бывает так: социальная поддержка определена, но, чтобы ее получить, человеку приходится пройти бюрократические круги», - заявил Бабушкин. С 1 сентября в два раза будут увеличены выплаты для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды. «На этот год у нас уже запланировано 280 миллионов рублей, и со следующего года мы готовы будем потратить на поддержку наших граждан 845 миллионов рублей», - сказал ВРИО губернатора во время встречи с Путиным.

Бабушкин встретился с обманутыми дольщиками, которые не могли добиться от прежних властей помощи и вышли на бессрочный пикет у здания областной администрации. ВРИО губернатора поручил Гужвинскому в течение недели выработать правовой механизм решения проблемы обманутых дольщиков.

Также по инициативе Бабушкина оказывается социальная поддержка старшему поколению. Пенсионеры, получающие социальные услуги в многопрофильном центре «Содействие», получили возможность на льготной основе посещать астраханский фитнес-клуб Fit-Studio.

В регионе активно внедряется проект «Бережная поликлиника», который направлен на увеличение у пациентов уровня удовлетворённости качеством оказания медицинских услуг. В поликлинике нарисованы линии навигации, работает электронный инфомат для записи на приём, действуют и другие нововведения.

ВРИО губернатора выстраивает работу с представителями бизнеса, он провел неформальную встречу с руководителями ведущих компаний региона. «Без диалога с бизнесом, на мой взгляд, будет невозможно добиться существенного прорыва в развитии области», — подчеркнул Бабушкин.

В 2019 году Астраханской области на реализацию проекта «Дорожная сеть» из федерального и регионального бюджетов выделят более 2,2 миллиарда рублей, сообщил Бабушкин после участия в заседание Госсовета «О создании сети безопасных и качественных дорог». По словам ВРИО губернатора, эта помощь крайне необходима региону. Из 283 мостов и путепроводов области 148 находятся в аварийном и предаварийном состоянии.

Бабушкин подчеркивает важность благоустройства Астрахани. В городе реализуется проект «Обновленная Астрахань», который подразумевает и благоустройство придомовых территорий, и общественных пространств, и развитие городского транспорта, и расселение ветхого жилья, и введение современной навигации, и озеленение города, и многое другое.

Некоторые инициативы ВРИО губернатора были отмечены аналитиками Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ). Бабушкин инициировал создание мобильной приемной «Губернаторский контроль», которая работала в районах области. Отраслевые министры и должностные лица проводили выездные приемы, на которых местные жители могли обсудить самые разные вопросы. Более 600 человек обратились в приёмную лично, ещё более 330 обращений поступило в письменном виде.

ВРИО губернатора дал старт кадровому конкурсу «Губернаторский резерв», который поможет привлечь лучших управленцев на госслужбу. И если региональный кадровый конкурс является довольно распространенной практикой, то другие кадровые проекты ВРИО губернатора оказались новаторскими. Например, благодаря инициированному Бабушкиным проекту стажировок для студентов старших курсов в органах исполнительной власти молодые люди получили возможность поработать вместе с руководством области. В проекте приняли участие 50 студентов из разных вузов области.

В регионе был создан клуб общения для подростков «Свободный разговор». Цель клуба — объединение подростков для обеспечения консультативной поддержки, создание условий для мотивации нравственного и физического здоровья, организации досуга, отмечают в ЭИСИ.

 

Минусы

 

За три месяца работы Бабушкин не допустил явных политических или коммуникационных ошибок. Он старается в сжатые сроки уместить объем работы, на который у остальных ВРИО губернаторов было гораздо больше времени. Это ограничение накладывает свой отпечаток на предвыборную кампанию: в некоторых интервью (особенно в первые недели) Бабушкин демонстрирует недостаточное понимание проблематики региона и его специфики, а большое количество встреч с жителями за короткий промежуток времени создает видимость сумбурности происходящего, однако сложно этот аспект ставить в вину Бабушкину.

 

Экспертная оценка

 

На данный момент Бабушкин представляется жестким руководителем, главной задачей которого является оптимизация управленческих процессов в регионе.

Кампания Бабушкина – это интересный политтехнологический кейс о том, как политик за короткий промежуток времени может завоевать доверие граждан.

ВРИО губернатора не успел за три месяца принять большое число управленческих решений, первое время он потратил на адаптацию в регионе и параллельное ведение предвыборной кампании, поэтому окончательные выводы об особенностях стиля Бабушкина можно будет сделать после 8 сентября в случае его победы на выборах.

 

Другие материалы раздела
Популярные материалы