ENG

ОЛЕГ ХОРОХОРДИН

Осторожный кризис-менеджер

Олег Хорохордин. Осторожный кризис-менеджер

 

Хорохордин был назначен на должность ВРИО губернатора Республики Алтай 20 марта 2019 года. Стаж руководства регионом – 5 месяцев.

 

Хорохордин родился 3 апреля 1972 года в селе Глушинка Косихинского района Алтайского края, однако предки Хорохордина – выходцы из Республики Алтай.

В 1999 году окончил экономический факультет, в 2000 году — кафедру государственного и муниципального управления Алтайской академии экономики и права.

В 2003 году окончил аспирантуру Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации. Кандидат социологических наук. Тема диссертации: «Государство и малое предпринимательство: взаимодействие при формировании кадрового потенциала (социологический анализ)».

Является выпускником II потока «школы губернаторов» — программы Администрации президента по подготовке кадрового резерва.

Трудовую деятельность Хорохордин начал в 1989 году, до 1990 года проработал слесарем-ремонтником 2 разряда на Алтайском моторном заводе.

С 1992 по 1997 год работал в коммерческих организациях.

В 1997-2000 годах занимал должность директора ООО «Торговый дом «Алтайэнергострой».

В 2002-2003 годах – специалист сводно-аналитического отдела Территориального управления Министерства имущества Российской Федерации по Московской области.

С 2004 по 2006 годы Хорохордин - главный специалист отдела координации работы в Центральном федеральном округе Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области.

С 2006 по 2011 годы – советник, главный советник, заместитель начальника департамента, референт управления президента Российской по внутренней политике. На этой позиции проявил себя как внимательный к деталям аппаратчик.

2011-2012 годы - помощник Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

С 2012 года по настоящее время занимает должность председателя совета Некоммерческого партнерства «ГЛОНАСС».

С 2012 по 2013 годы - заместитель руководителя Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

С 2013 по 2019 годы – заместитель руководителя секретариата заместителя председателя правительства Российской Федерации.

20 марта 2019 года Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина назначен временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай. На этой должности он сменил Александра Бердникова, который занимал пост главы региона 13 лет, с 20 января 2006 года.

«В связи с окончанием срока моих полномочий на посту главы республики и переходом на другую работу мною подано заявление президенту Владимиру Путину о добровольной досрочной отставке», - написал на своей странице в Facebook Бердников. Сам экс-губернатор признал, что для решения проблем региона требуются «новые силы, новая энергия».

Кроме необходимости кадрового обновления, отставка Бердникова была связана со стагнацией в субъекте. Республика Алтай – один из немногих регионов, чей ВРП в 2017 году по сравнению с 2016-м упал, а не вырос. В большинстве отраслей экономики наблюдался либо спад, либо рост на уровне 1-2%.

Также эксперты отмечали, что еще в 2014 году Бердников выиграл выборы с большим трудом, набрав лишь 50,63% голосов. Кроме низкой эффективности СМИ вспомнили про коррупционные скандалы в окружении экс-губернатора. Все это делало Бердникова неизбираемым на предстоящих выборах, а его отставка оказалась ожидаемой. В июне Бердников стал советником гендиректора «Росгеологии».

 

Характеристика региона

 

Республика Алтай – самый бедный регион в России. По уровню ВРП он занимает 85 место, в 2017 году он равнялся 44,6 млрд., причем в 2016 году этот показатель был выше – 46,1 млрд.

В структуре ВРП большую часть занимает сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. В структуре объема отгруженной продукции за январь-декабрь 2018 года добыча полезных ископаемых составила 21,8%; обрабатывающие производства – 41%; обеспечение электрической энергией, газом, паром и кондиционирование воздуха – 34,1%; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 3,1%.

Важно отметить, что в сфере добычи полезных ископаемых большая часть приходится на «предоставление услуг в области добычи ископаемых» - 19,32%. На реальную добычу металлических руд приходится 2,11%, на добычу прочих ископаемых – 0,4%.

В структуре обрабатывающей продукции большая часть приходится на производство пищевых продуктов – 31,41%, на обработку дерева – 1,66%, на производство неметаллических минеральных продуктов – 2,44%.

Таким образом, в Республике Алтай отсутствуют крупные добывающие или обрабатывающие производства, которые бы делали значительный вклад в региональный бюджет.

Объем инвестиций в основной капитал за январь-декабрь 2018 года составил всего лишь 14469,5 млн. рублей. В качестве основных инвестиционных проектов правительство региона отмечало:

1) строительство солнечных электростанций в Майминском и Онгудайском районах (средства ООО «Авелар Солар Технолоджи», ООО «Хевел»);

2) строительство гостиницы в Турочакском районе (средства ТОСП ООО

«БСК»);

3) газификация Республики Алтай (ПАО «Газпром»);

4) инвестиционная программа МРСК (ОАО «МРСК-СИБИРЬ»);

5) строительство инфраструктуры горнолыжного комплекса «Манжерок» (средства ЗАО «Горнолыжный комплекс «Манжерок»).

Внешнеторговый оборот за 2018 год составил 37,4 млн. долларов. Наиболее активно за отчетный период внешняя торговля осуществлялась с Республикой Корея (29,2% от общего товарооборота, экспорт – 10,9 млн. долларов США, импорт – 36,1 тыс. долларов США), Китаем (19,3%; экспорт – 772,6 тыс. долларов США, импорт – 6,5 млн. долларов США), Монголией (9,4%; экспорт – 2,3 млн. долларов США, импорт – 1,2 млн. долларов США), Казахстаном (7,3%; экспорт – 1,9 млн. долларов США, импорт – 846,5 тыс. долларов США), Гонконгом (3,9%; экспорт – 1,5 млн. долларов США). 

Бюджет Республики Алтай на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, принятый в конце прошлого года местными депутатами, является не только дотационным, но и дефицитным. Несмотря на то, что доходы с учетом федеральной поддержки впервые превысили 20 млрд. рублей, расходы в текущем году составят более 20,747 млрд. рублей. Таким образом, дефицита - более 167,5 млн. рублей - не избежать.

В 2018 году в регионе значительно упали объемы строительства. Введено в эксплуатацию жилья общей площадью 108,3 тыс. кв. м или 82,7% к аналогичному периоду 2017 года, в том числе населением – 98 тыс. кв. м. (88,9%), предприятиями и организациями – 10,3 тыс. кв. м. (49,5%).

В Республике Алтай, по данным Росстата, проживает 218,8 тыс. человек. При этом городское население составляет лишь 28,88% от общего числа жителей. Согласно данным последней переписи населения, проведенной в 2010 году, 56,6% жителей региона составляют русский, 33,9% - алтайцы, 6,2% - казахи.

Средняя зарплата в регионе за январь-декабрь 2018 года составила 30536 рублей. По данным региональной службы статистики, уровень безработицы за тот же период составил 11,4%, что практически в 2,5 раза выше среднероссийских показателей.

В рейтинге по уровню качества жизни, составленном «РИА Новости», Республика занимает 80 место из 85 возможных.

 

Осторожный кризис-менеджер

 

«С приходом нового руководителя изменился стиль работы правительства. В первую очередь, повысилась исполнительская дисциплина. «Работа — мой образ жизни», — говорит Хорохордин. Вредных привычек у него нет, здоровье у него крепкое, поэтому он всегда работает. И этого же требует от подчиненных», - писали журналисты Gorno-altaisk.info.

Из-за нехватки времени на проведение полноценной реструктуризации правительства Хорохордин пообещал внести изменения уже после выборов. Он также отметил, что намерен привлечь в свою команду местные кадры.

«Варяг из субъекта-конкурента» - Хорохордин родом из соседнего Алтайского края, что иногда используется критиками внутри региональной элиты для нападок на ВРИО. Сам Хорохордин отмечает, что часто бывал в регионе и до назначения на позицию ВРИО, а Республика для него не чужая: «Я люблю Горный Алтай, сам родом из соседнего Алтайского края, и не было ни одного года, чтобы я не ездил в республику. Со школьных лет проводил здесь часть каникул, а позже и отпусков. Еще в школе принимал участие в археологических раскопках в Чемальском районе в группе студентов и старшеклассников-абитуриентов, это было необычно и интересно», - сказал он журналистам РБК.

Хорохордину предъявляются некоторые претензии из-за отсутствия политического опыта. Он же отмечает, что просто ранее его должности не предполагали публичности, а опыт – дело наживное: «Публичности не было, поскольку моя предыдущая работа этого не предполагала. Проблемой это не станет точно: в ближайшее время займусь социальными сетями, обещаю вести их очень активно и, самое главное, с пользой для жителей республики», - отмечал ВРИО сразу после назначения.

Первые шаги Хорохордина говорят о его осторожности. В преддверии избирательной кампании он не стал инициировать серьезные кадровые перестановки в регионе, которые бы могли оттянуть на себя много сил и времени, а также       дестабилизировать и без того непростую политическую ситуацию в Республике. Окончательный управленческий стиль Хорохордина сформируется уже после выборов.

 

Кампания-2019

 

Внимание к себе привлекло то, как нестандартно Хорохордин объявил о своем участии в выборах – об этом ВРИО написал 3 июня у себя в Instagram. «Помимо проблем, которые всем хорошо известны, есть точки роста, есть возможности существенно улучшить социально-экономические показатели, добиться роста по всем направлениям, сделать жизнь намного комфортнее», — написал Хорохордин.

ВРИО главы региона выдвинулся от «Единой России».  Это решение было принято в ходе партийной конференции. «Хорохордин путем тайного голосования набрал 42 из 51 голоса», – сказал собеседник ТАСС. «Я благодарен региональному отделению партии «Единая Россия» за предложение о выдвижении моей кандидатуры», - заявил Хорохордин на сессии Государственного собрания - Эл Курултай Республики Алтай. При этом ВРИО губернатора останется беспартийным, так как надеется «на широкий диалог и сотрудничество самых различных политических сил и общественных объединений».

Избирком Республики Алтай из восьми потенциальных кандидатов на пост губернатора до выборов допустил троих. Помимо Хорохордина были зарегистрированы:

- Виктор Ромашкин. Он был депутатом Госдумы РФ второго созыва. Сейчас возглавляет фракцию КПРФ в региональном парламенте. Ромашкин уже дважды участвовал в выборах губернатора, оба раза занимав третьи места: в 1997 году (17,52%) и в 2014-м (7,72%).

- Дмитрий Софронов, депутат горсовета Горно-Алтайска, кандидат от ЛДПР. С 2017 года Софронов является координатором регионального отделения партии.

Оппозиция рассматривала вариант выдвижения единого кандидата против Хорохордина, однако эта стратегия провалилась.

Федеральные эксперты-политологи выпускали доклады, в которых сообщалось о том, что у Хорохордина могут возникнуть проблемы на выборах, а также о том, что его у него есть проблемы с выстраиванием политического менеджмента.

Однако социологи отдают победу Хорохордину уже в первом туре. По данным опроса ВЦИОМ, в конце мая (спустя два месяца после его назначения) за Хорохордина готовы были проголосовать 59% жителей региона. Явка на губернаторских выборах ожидается на уровне 41,9% - один из самых высоких показателей среди регионов, в которых пройдут выборы.

В регионе ожидается более активная политическая борьба, так как параллельно с выборами губернатора в Республике пройдут выборы в Государственное Собрание — Эл Курултай. Все это ведет к росту интенсивности регионального политического процесса и обострению старых противоречий.

Выборы в региональный парламент пройдут по смешанной системе (21 депутат избирается по спискам, 20 – по мажоритарным округам). На данный момент в региональном парламенте действует 5 фракций: «Единой России» (30), КПРФ (3), «Справедливой России» (2), ЛДПР (2) и «Патриотов России» (1), самовыдвиженцы (3).

По оценкам экспертов, парламентские выборы будут довольно сложными, «Единая Россия» может потерять большинство на фоне сложной социально-экономической ситуации в регионе и губернаторской кампании, в «жертву которой и могут быть принесены результаты партии».

 

Коммуникационная стратегия

 

Хорохордин активно использует традиционные методы работы с избирателями, он провел встречи по всех десяти районах Республики. Причем в каждом районе он посещал сразу несколько населенных пунктов. Например, в Онгудайском районе Хорохордин встретился с жителями Ини, Купчегеня, Теньги и других сел, аналогичные форматы встреч проходили и в других районах. По словам ВРИО губернатора, это лучший способ быстро войти в курс дела.

Кроме того, Хорохордин использует социологические опросы для выявления проблем, которые больше всего беспокоят жителей региона. Опрос был проведен Центром развития Республики Алтай среди 1,5 тыс. жителей: «Подтверждается та проблематика, которую мы выявили ранее. Чаще всего люди называют низкие зарплаты, этот пункт выбрали более 70% опрошенных. На втором месте — качество дорог, которым недовольны 65%. На третьем — нехватка рабочих мест, более 60%. В пятерку также вошли высокие тарифы на услуги ЖКХ и рост цен», — сообщил о результатах исследования Хорохордин.

У ВРИО главы региона есть страницы в трех социальных сетях. Во «ВКонтакте» на него подписаны 2790 человек, в «Одноклассниках» - почти 4 тысячи, в Instagram у Хорохордина 11,5 тысяч подписчиков. Страницы в соцсетях он завел практически сразу после назначения на должность, этим и объясняется относительно небольшое число подписчиков.

В медиарейтинге губернаторов за июль 2019 года, составленном «Медиалогией», Хорохордин занимает 43 место (2165 сообщений, медиаиндекс – 16,969, причем по сравнению с июнем он поднялся в рейтинге сразу на 22 позиции).

 

Плюсы

 

Сам Хорохордин основными проблемами региона называл безработицу и низкие зарплаты. При этом Республика Алтай, по его мнению, обладает «огромным туристическим и рекреационным потенциалом, который необходимо продолжать развивать в комплексе с инновационными и инфраструктурными преобразованиями». Первые шаги на позиции ВРИО были направлены на устранение наиболее болезненных проблем и на постепенное раскрытие потенциальных точек роста.

22 мая был открыт Центр развития Республики Алтай.  «Мы приняли решение и создали Центр развития Республики Алтай, в котором участвуют и все политические партии, и общественные организации, и профсоюзы, и лидеры общественного мнения и просто население. Молодежь активно участвует. Сделали там актив из всех, и он начал работать. Собирает предложения», — рассказал ВРИО на встрече с президентом Владимиром Путины. Главная задача Центра – создание стратегии развития Республики. Эта инициатива ВРИО была отмечена аналитиками Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).

Аналитики также отметили проведение в конце июля Муниципального форума в Чойском районе Республики Алтай. «Целью встречи стал сбор и обсуждение актуальных предложений для последующего формирования обновленной стратегии развития Республики Алтай на основе артикулированных гражданами пожеланий. Муниципальные форумы пройдут во всех районах республики», - отмечают в ЭИСИ. По мнению экспертов, эта практика повышает открытость власти.

Федеральная практика проведения кадровых конкурсов и формирование кадровых резервов перенесена и в Республику. По инициативе Хорохордина 20 мая был объявлен конкурс «Команда РАзвития». На первом этапе на конкурс было подано более 1000 заявок, затем специалисты РАНХиГС отобрали 100 участников второго этапа. «Среди участников конкурса кадрового резерва есть как действующие сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления, так и новые лица. Особенно приятно, что в следующий этап конкурса прошли не только жители Горно-Алтайска, но и участники из сёл республики. Считаю хорошим знаком, что конкурс вызвал такой большой интерес. Жители региона неравнодушны к решению имеющихся в республике проблем. Это значит, что назрела пора перемен, и мы к ним поэтапно подходим», - заявил ВРИО губернатора.

Решаются вопросы транспортного сообщения. В Республику начала летать авиакомпания «Победа», которая отличается дешевыми билетами, что значительно повысило транспортную доступность региона. Региональные СМИ писали о том, что цены на билеты снизились в два раза. В начале августа стало известно о запуске новых рейсов из Горно-Алтайска, а в скором времени власти обещают открыть и новые направления: в Санкт-Петербург, Омск и Иркутск. Также развивается авиасообщение внутри региона. В июле 2019 года состоялся первый технический авиарейс из Горно-Алтайска в Кош-Агач.

Отдельное внимание уделяется транспортной доступности районов и качеству дорог: «В этом году делаем проект по двум улицам микрорайона – Кирова и Чкалова, в следующем году будем их асфальтировать по программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Нацпроект рассчитан до 2024 года, за это время в Горно-Алтайске приведем в порядок более 60 км. дорог. На таких встречах мы вместе определяем, какие объекты нужно сделать в первую очередь», — сказал Хорохордин на встрече с жителями региона.

Удалось пролоббировать получение дополнительных средств из федерального бюджета. В рамках национального проекта «Экология» Республика Алтай получит 65 миллионов рублей на приобретение техники, еще 10 - на лесовосстановление.

Хорохордин обращает внимание на особенности местной культуры и региональную идентичность. Был открыт Межрегиональный фестиваль русского народного творчества «Родники Алтая», который вошел в десятку лучших этнографических и фольклорных фестивалей России.

Культурная идентичность будет сохраняться в том числе благодаря современным технологиям. В Республике Алтай переписываться на алтайском языке могли только пользователи смартфонов на базе операционной системы Android, теперь специальное приложение будет разработано и для устройств Apple.

В Республике разрабатывается туристическая стратегия. «Туризм – одна из перспективных отраслей в плане общего социально-экономического развития Республики Алтай. Долгие годы она развивалась хаотично, пришла пора навести в ней порядок. Радует, что сами представители отрасли активны и вносят предложения, которые непременно будут учтены, некоторые из них по моему поручению уже приняты в работу», — сказал на экспертной сессии ВРИО губернатора. К разработке были привлечены эксперты Центра развития регионального туризма.

В рамках развития этой темы Хорохордин встречался с главой Ростуризма Зариной Догузовой, заместителем министра экономического развития РФ Сергеем Галкиным и председателем совета директоров АФК «Система» Владимиром Евтушенковым. Стороны обсудили вопрос создания туристско-рекреационного кластера «Каракольские озера». Этот кластер концентрирует внутри себя более 60% общего турпотока по региону.

Хорохордин демонстрирует ориентацию на молодежь. ВРИО губернатора встретился с выпускниками школ, показавшими лучшие результаты во время сдачи ЕГЭ: «Высокие баллы – итог напряженного труда на протяжении всех лет учебы. Иначе не бывает – победа всегда приходит к тем, кто упорно к ней стремился, не боялся трудностей, никогда не сдавался. Безусловно, огромный вклад в эту победу внесли талантливые, профессиональные педагоги. Успех на экзаменах – это ступень к новым достижениям. Сегодня перед теми, кто хорошо сдал ЕГЭ, открываются все двери и возможности. Я уверен, что на новом жизненном этапе вы будете в числе лидеров», - сказал Хорохордин.

В сфере здравоохранения ВРИО губернатора инициировал проект «Автопоезд «Здоровье»», главная цель которого заключается в повышении доступности медицинских услуг для отдаленных районов. Выезд такого количества высококвалифицированных специалистов в районы был организован впервые.

ВРИО губернатора долго добивался снижения тарифов на электроэнергию для жителей региона. О положительном решении стало известно в середине августа: «По итогам совещаний подготовлены обширные протоколы поручений, включающие вопросы о поддержке дорожного хозяйства, проектов социальной сферы, снижении тарифов на электроэнергию, субсидировании авиаперевозок, поддержке перерабатывающих предприятий и многое другое», - сказал Хорохордин на встрече с депутатами Госдумы Иваном Белековым и Родионом Букачаковым и сенаторами Совета Федерации Владимиром Полетаевым и Татьяной Гигель.

Хорохордин добился интенсификации в регионе федерального проекта «Устранение цифрового неравенства», который предполагает подключение социальных объектов к сети Интернет в рамках программы «Цифровая экономика». «Уверен, что благодаря реализации мероприятий нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» и программе по устранению цифрового неравенства нам удастся провести интернет в те населенные пункты, где его еще нет. Надеюсь, что за интернетом придут и другие операторы связи», — заявил Хорохордин.

Мусорные проблемы, которые возникли во многих регионах страны, были решены в Республике за счет ужесточения ответственности для чиновников и подрядных организаций: «Со времени моего назначения на должность прошло два с половиной месяца. Ежедневно от жителей поступают десятки, если не сотни жалоб на проблемы с вывозом мусора в населенных пунктах, очистку территорий. С главами районов я общаюсь в непрерывном режиме. Все понимают, что этот вопрос существенен и актуален. Дело сдвинулось с мертвой точки, однако не так хорошо, как должно. Местами работа просто не проводится», - заявил Хорохордин. По указу ВРИО губернатора к дисциплинарной ответственности были привлечены чиновники, отвечающие за уборку мусора в регионе.

Важной задачей, которую ставил перед собой Хорохордин, было привлечение в регион новых инвесторов и запуск крупных проектов. В апреле 2019 года он провел встречу с председателем совета директоров компании «Ренова», президентом Фонда «Сколково» Виктором Вексельбергом по вопросам развития развитие солнечной генерации в Республике Алтай. Инвестором проекта выступает корпорация «Хевел», крупнейшими акционерами которой являются компании «Ренова» (46%) и «Реам менеджмент» (54%). Уже сейчас в Республике построены восемь солнечных электростанций совокупной мощностью 55 МВт суммарным объемом инвестиций более 6,5 млрд. рублей. До конца 2019 года объем инвестиций в строительство этих станций составит 7,8 млрд. рублей.

Также Хорохордин обсудил с руководством Сбербанка вопрос развития горнолыжного комплекса «Манжерок». «Строительство системы оснежения — действительно важный шаг в развитии круглогодичного и цивилизованного туризма. Это новые рабочие места и экологическая безопасность — две важные составляющие в развитии экономики республики», — прокомментировал итоги встречи Олег Хорохордин. Инвестиции в проект оцениваются порядка 3 млрд. рублей.

 

Минусы

 

Московские эксперты критикуют Хорохордина за то, что на фоне остальных ВРИО руководителей регионов, которые 8 сентября примут участие в выборах, он выглядит недостаточно ярко. Действительно, за пять месяцев у Хорохордина не так много достижений и новых прорывных проектов, однако это объясняется не только «поздним стартом» (новый ВРИО только осваивается в регионе), но и спецификой самой Республики, которая отличается узкой ресурсной базой, не позволяющей реализовать с нуля сложные проекты.

Лично Хорохордину за это время удалось избежать громких скандалов, однако его критики отмечают относительно слабую работу в информационной сфере. Хорохордин зарегистрировался в основных социальных сетях, однако пока у него не так много подписчиков и фиксируется низкая активность со стороны пользователей. Отчасти это объясняется консервативностью региона и тем, что в нем преобладает сельское население, где технологии и связь развиты хуже.

 

Экспертная оценка

 

Профессиональный бэкграунд Хорохордина предопределил его первые шаги на посту ВРИО губернатора. Он не стал обострять политические вопросы в Республике и сконцентрировался на вопросах стратегического развития и погружения в основные проблемы.

Хорохордин – системный управленец и внимательный аппаратчик, который на прежних позициях старался досконально изучить вопросы, входящие в сферу его ответственности.

Основные преобразования запланированы на период после выборов, сейчас для них готовится база: собирается информация по районам, проводится кадровый конкурс для выявления будущих членов команды Хорохордина, проводятся встречи с федеральными министрами и бизнесменами для того, чтобы разработанные проекты имели финансирование.

Опыт Хорохордина особенно интересен с точки зрения перехода неизвестного широкой аудитории чиновника и аппаратчика на позицию публичного политика. Интересно, как он проявит себя на новом месте и сможет ли оказаться настолько же эффективным как на предыдущих позициях.

Другие материалы раздела
Популярные материалы