ENG

РАДИЙ ХАБИРОВ

Результативный чиновник

Радий Хабиров. Результативный чиновник

 

Назначен на должность ВРИО главы Республики Башкортостан 11 октября 2018 года. Стаж руководства регионом — менее восьми месяцев. Выборы главы республики намечены на 8 сентября 2019 года.

 

Радий Хабиров родился в 1964 году в Башкирской АССР. Отслужив в армии, поступил на юрфак Башкирского государственного университета, который окончил в 1989 году. В 1992-1994 годах также отучился в магистратуре университета Билькент (Турция). В 1998 году защитил в БашГУ кандидатскую диссертацию на тему «Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации».

Трудовую деятельность начал до поступления в ВУЗ, был учеником фрезеровщика на Ишимбайском заводе транспортного машиностроения. Получив высшее образование в БашГУ, Хабиров остается в родном университете и в 1989-1992 годах работает ассистентом кафедры государственного права и советского строительства юридического факультета. После учебы в Турции в 1994 году возвращается в башкирский ВУЗ, где становится старшим преподавателем, а затем заместителем декана юридического факультета. В ходе реорганизации факультета в Институт права БашГУ Хабиров занимает должность его директора. 

В 2003 году Хабирова приглашают на работу главой администрации президента Башкортостана Муртазы Рахимова. По отзывам коллег и экспертов, Хабиров активно проявил себя во время выборов 2003 года и помог Рахимову в третий раз избраться президентом республики. В результате Хабиров стал основным куратором внутренней политики и пользовался личным доверием главы республики. В прессе чиновника называли «главным визирем» и «серым кардиналом» Башкирии, наблюдатели отмечали его эффективность в решении политических вопросов.

По информации СМИ, в Центре заметили Хабирова после выборов в Госдуму 2007 года. Он возглавлял предвыборный штаб «Единой России» в Башкортостане, и партия власти получила в республике более 81% голосов при 64,30% в целом по стране. Итоги президентских выборов в марте 2008 года оказались еще более успешными. Выдвинутый ЕР Дмитрий Медведев набрал в регионе 88% против 70,28% по России.  

Журналисты обращали внимание, что приглашение Хабирова в администрацию президента поддержал тогдашний первый замглавы АП Владислав Сурков. По словам самого Хабирова, его переход на новую должность был согласован с Рахимовым и не вызывал возражений. 

Однако еще до перехода между президентом республики и его подчиненным разгорелся конфликт. Против Хабирова в Башкирии открыли уголовное дело якобы за махинации с недвижимостью и сокрытие данных в декларации.

Ряд экспертов предполагают, что к тому моменту его влиятельность в республике вызывала беспокойство. Дополнительным раздражителем стало несколько публикаций в федеральных СМИ, где утверждалось, что Хабирова готовят в преемники возрастному Рахимову, а работа в АП должна стать для него «стажировкой» перед новой высокой должностью.

«Это был тяжелейший конфликт, в результате которого мне пришлось покинуть территорию республики», — позднее объяснял Хабиров. По его словам, речь шла о противостоянии региональных элит: «Я представлял одну из них, Муртаза Губайдуллович — другую. Это была довольно грязная история с потоками помоечной грязи в СМИ. Но зато она позволила мне выйти из истории живым и здоровым на своих ногах. Теперь я чувствую себя уверенно в подобных конфликтных ситуациях».

Разрешить конфликт удалось лишь после вмешательства Центра.

В 2008 году Хабиров переехал в Москву и приступил к работе в АП, где возглавил Департамент по взаимодействию с Федеральным Собранием и политическими партиями в Главном управлении внутренней политики президента РФ. Уже на следующий год его повысили до замначальника ГУВП. В этой должности Хабиров проработал с 2009 по 2016 год.

Все это время чиновник сохранял непубличность и только однажды широко упоминался в прессе. В 2011 году глава «Правого дела», бизнесмен Михаил Прохоров обвинил Хабирова в попытке организации захвата его партии. По итогам голосования на съезде Прохорова сместили с поста председателя «Правого дела», и он был вынужден покинуть организацию, списав это на вмешательство властей.

После ухода Суркова из АП в 2013 году Кремль покинули многие представители его команды. Однако Хабиров продержался на должности еще около трех лет и ушел из АП только перед парламентскими выборами 2016 года. Одной из наиболее распространенных версий была месть со стороны тогдашнего первого зама главы АП Вячеслава Володина – дескать он, переходя на работу в Госдуму, не хотел иметь в качестве куратора такого сильного администратора как Хабиров и превентивно добился его увольнения. Хорошо известно, что в АП не приветствуют возвращения на должности чиновников, не так давно с них уволенных.  

Взамен места в Администрации президента Хабирову прочили высокий пост. Но весной 2017 года, проведя несколько месяцев без работы, он занял относительно скромную должность главы городского округа Красногорск в Московской области. Впрочем, в период его руководства город все чаще называли негласной столицей Подмосковья. На новом посту Хабиров демонстрировал повышенную открытость, ввел в практику отчеты и общение с жителями в соцсетях. Сам город резко поднялся в рейтингах по уровню социально-экономического развития и благоустройства. Эксперты также предполагали, что глава Красногорска с большим политическим опытом окажет серьезную поддержку в проведении реформы местного самоуправления в Московской области.

Реформа проходила не без сложностей, и ее завершения Хабиров уже не застал в Подмосковье: 11 октября 2018 года вышел президентский указ о его назначении ВРИО главы Башкортостана.

 

Автономный регион

Башкортостан — самая крупная по численности населения республика России: здесь проживают более 4 млн. человек.

Советские власти оформили автономию этой территории еще в 1919 году. Сто лет спустя фактор национальных особенностей и сложного национального состава региона по-прежнему остается одним из определяющих для политической ситуации.

Национальная составляющая была основой внутренней политики на протяжении всего срока правления Муртазы Рахимова. Фактически он руководил Башкортостаном почти 20 лет. В 1990-1993 годах, когда Рахимов занимал пост председателя Верховного Совета республики, была принята декларация о государственном суверенитете Башкортостана и новая местная конституция. При этом в вопросах, выходящих за рамки национального, Рахимов проявлял изрядную гибкость. Так, в 1991 году он сначала поддержал участников ГЧКП, но после победы Борисы Ельцина встал на его сторону и демонстративно покинул КПСС. 

В 1993-м Рахимова избрали первым президентом Башкортостана, пять лет спустя он без проблем переизбрался на новый срок. Конкуренция была скорее символической. К примеру, в 1998 году его основным оппонентом был действующий глава Минсельхоза, который набрал 9% голосов против 70,2% у Рахимова.

Но ближе к концу второго срока позиции президента республики казались уже не такими прочными. Именно в этот момент на сцене появился Хабиров, возглавивший администрацию главы Башкортостана. В 2003 году Рахимов не без проблем, но все же избрался на очередной срок. А в 2006-м был благополучно переназначен на должность по представлению главы государства.

Длительное время подходы Рахимова к управлению регионом не вызывали серьезных нареканий. Башкортостан, занимающий первое место в стране по переработке нефти и производству нефтепродуктов, исправно снабжал продукцией другие регионы. А главное, кандидаты от власти показывали в республике хорошие результаты как на президентских, так и на думских выборах.

Это защищало Рахимова от значительной части претензий по поводу авторитарных подходов к управлению и ярко выраженных проявлений семейственности во властной вертикали, а также попыток давления на оппозицию и некоторые СМИ. Вмешательство Центра в жизнь республики было минимальным.

Однако в 2010 году баланс оказался нарушен. В начале июня Рахимов выступил на Всемирном курултае башкир с резкой критикой в адрес федеральных властей. Он, в частности, указал на излишнюю, по его мнению, централизацию и резко отозвался о не согласованных с регионами дополнениях в закон о языках. Также он обвинил Центр в игнорировании законодательных инициатив с мест и заметил, что «федеральные нормы не оставляют места для регионального законотворчества».

В конце того же месяца в ряде федеральных СМИ появились разоблачительные материалы о деятельности Рахимова и его семьи. «Невольно напрашивается мысль о переименовании уральской республики в ЗАО "Башкортостан", где мажоритарными акционерами являются Муртаза и Урал Рахимовы, а миноритариями — их приближенные», — заключал автор публикации в правительственной «Российской газете».

В начале июля сын главы республики Урал Рахимов, которого обвиняли в уголовных преступлениях, сдал мандат депутата башкирского Госсобрания по собственному желанию, а Муртаза Рахимов подал в суд на «Российскую газету» и телекомпанию НТВ.

Несмотря на эту стычку, Рахимову-старшему дали возможность уйти без скандалов. Отставка состоялась в июле 2010 года «по собственному желанию», на прощание его наградили орденом «За заслуги перед Отечеством» первой степени.

Перед уходом Рахимов высказывался резко против приглашения в республику «варяга». Занявший его место Рустэм Хамитов стал в этом смысле компромиссной фигурой. Он имел опыт работы в Башкортостане в качестве депутата Верховного Совета и возглавлял региональное МЧС. Но последнее время провел в должности топ-менеджера «РусГидро» в Москве и воспринимался как потенциальный проводник интересов Центра, а не местных элит. 

Под руководством Хамитова регион показывал некоторые экономические успехи. Башкортостан признавался регионом с минимальными экономическими рисками, в республике сохранялись высокие зарплаты, а доля прибыльных предприятий была выше среднероссийской.

За почти восемь лет работы Хамитову также удалось снизить использование националистической риторики, которую поддерживал Рахимов. Новый глава республики публично не противился федеральному Центру — по крайней мере, в сравнении с периодом правления Рахимова. С 1 января 2015 года Башкортостан последним среди российских регионов переименовал должность руководителя с «президента» на «главу региона» (лишь Татарстан по специальной договоренности по-прежнему игнорирует это требование). А в 2017 году в Башкортостане начали выполнять федеральные требования относительно изучения русского языка в школах. 

Такая политика настроила радикальную часть национальной элиты против главы региона. В апреле 2017 года в республике учредили Конгресс башкирского народа, который потребовал отставки Хамитова с поста главы республики.

Появлялись разные версии происходящего в Республике. Согласно одной из наиболее распространенных, глава региона поссорился почти со всеми элитными группами, прежде всего — с командой предшественника. Против Хамитова взбунтовался, в частности, мэр Уфы Ирек Ялалов, который уволил из городской администрации одного из ближайших соратников руководителя республики.

Полномочия Хамитова истекали в 2019 году, но уже в октябре 2018-го, после поездки в Москву, он объявил о своей отставке на экстренно созванном совещании с членами правительства Башкортостана. «Руководители региона в зрелом возрасте должны своевременно принимать решение о завершении деятельности и должны уходить достойно», — подчеркивал он.

Вероятной веской причиной ухода стали невысокие шансы Хамитова на уверенную победу в сентябре 2019 года. Пошатнувшаяся при нем вертикаль власти и критика по национальной линии резко снизили уровень доверия к нему со стороны населения и повысили антирейтинг. И чтобы избежать очередных проблемных выборов в регионе, главу республики было решено сменить.

Наконец, еще одной из причин ухода Хамитова стала его явная неспособность соответствовать новому стилю коммуникаций с гражданами, которую требовал от новых глав регионов федеральный Центр в качестве условия своей поддержки.

Хабиров как раз лучше всего соответствовал этому требованию.

 

Кампания: с партией, но без политики

С самого начала работы в должности ВРИО Хабиров дал понять, что не намерен обнулять наследие предшественников, прежде всего, Муртазы Рахимова. «В тяжелые переломные годы он сохранил, приумножил славу республики. Я испытываю к нему глубочайшее уважение», — говорил Хабиров во время послания Курултаю, приветствуя Рахимова в зале.

Однако это никак не означало продолжения линии или полной преемственности по отношению к политике предыдущих руководителей. Собственно, политики как таковой, включая связанные с национальным элементом вопросы, Хабиров изначально старался избегать.

О планах участвовать в выборах ВРИО заявил еще в январе и с тех пор крайне редко и неохотно касался этой темы. В апреле он заявил журналистам, что не интересуется собственной предвыборной кампанией и дебатами, а намерен показать себя через результаты работы. «Просто у меня уникальная возможность 10 месяцев поработать. Неужели люди за пять минут моих дебатов узнают меня лучше, чем за эти 10 месяцев?» — сказал он в одном из интервью.

Тем не менее, весной 2019 года Хабиров включился в уже ставшую обязательной для ВРИО предвыборную программу — множество выездных мероприятий, общение с жителями, обещания построить новые социальные объекты и выделить средства на решение социальных проблем.

Основным же мотивом кампании стало наведение порядка в сферах, с которыми жители республики сталкиваются каждый день. Один из примеров — ситуация с пассажирскими перевозками в регионе. В первые же дни работы Хабиров потребовал разобраться с этим направлением, напомнив историю с перестрелкой между двумя водителями маршруток. «У вас тут в Уфе Техас какой-то», — сказал он и привел в качестве положительных примеров Москву и Казань, которым удалось избавится от нелегальных перевозок.

По инициативе ВРИО были запущены процессы обновления парка и замены автобусов малого класса на большие и средние, создания единой системы безналичной оплаты и корректировки маршрутной сети. И хотя не все поручения выполнялись в срок, Хабиров на старте показал себя требовательным руководителем, защищающим интересы населения.

Похожую линию ВРИО выбрал в вопросах организации работы многофункциональных центров. В ноябре он назвал ситуацию критической: время ожидания посетителей в центрах доходило до полутора часов. К январю показатели существенно улучшились: в среднем жители проводили в очереди не более 10 минут.

Еще одной выгодной темой стало благоустройство территорий. Хабиров указал на ненадлежащее состояние общественных пространств и обратил внимание муниципалитетов на растущие запросы граждан к паркам, скверам и другим зонам отдыха. Особое внимание ВРИО уделил набережной реки Белой в Уфе. «В моем понимании, это будет одна из лучших набережных России», — заявил он. К концу мая в городе закончили первую очередь необходимых гидротехнических сооружений и часть автодороги, летом планируется ввести еще ряд объектов.

Одновременно власти вплотную занялись ремонтом дорожных ям. Полностью завершить работу Хабиров пообещал до 15 июня, причем заявки на ремонт ям могут подавать сами жители республики, используя приложение «Дорожный эксперт». Вдобавок глава региона пригласил общественников контролировать процесс ремонта, так как официальная информация нередко отличалась от данных, предоставляемых активистами.

ВРИО всячески подчеркивал, что интересуется мнением жителей. К примеру, он решил вынести на обсуждение общественности вопросы локации и конструкции нового футбольного стадиона в Уфе.

К представителям различных социальных групп Хабиров обращался с максимальным участием и пиететом. Особенно журналистам запомнилась его встреча с республиканскими предпринимателями. «Я пришел к вам сюда с упрямой башкирской целью: я в вас вижу будущее республики», — заявил он участникам встречи. Он перечислил целый ряд шагов по развитию бизнес-климата, в том числе открытие бизнес-инкубатора «Фабрика будущего», и предложил повторно встретиться через полгода, чтобы обсудить действие принятых мер.

В похожей тональности он беседовал со студентами и аграриями, подчеркивая их ценность и нужность для республики.

Несмотря на стремление дистанцироваться от политики и элитных противостояний, Хабиров сразу решил идти на выборы от партии власти. Действующее региональное законодательство не допускает участие самовыдвиженцев, однако ничто не мешало его оперативно скорректировать, как это было сделано в ряде других регионов.

Помехой для сотрудничества с «Единой Россией» не стал даже тот факт, что в ходе предшествующих конфликтов с руководством Башкортостана Хабирова исключали и восстанавливали в ЕР.

В партии решение ВРИО восприняли «с удовлетворением». А в администрации главы региона, в свою очередь, признали, что рейтинги Хабирова сегодня выше, чем у ЕР, но это не проблема, так как «он способен вытащить на себе даже бренд с нисходящей популярностью».

В апреле ЕР утвердила четырех участников предварительного внутрипартийного голосования, по итогам которых выберет кандидата от партии на должность главы Республики. Помимо Хабирова, к праймериз допущены депутат Госдумы Зариф Байгускаров, глава администрации Кумертау Борис Беляев и председатель регионального отделения «Опоры России», генеральный директор консалтинговой компании «Маяк» Ляйсан Николаева. Отбор кандидата на должность главы республики идет по закрытой модели в рамках встреч претендентов с единороссами на местах.

Серьезной конкуренции, однако, не просматривается ни в рамках праймериз ЕР, ни со стороны других партий. Республиканское отделение КПРФ предложило выдвинуть в качестве кандидата главу фракции коммунистов в Курултае Юнира Кутлугужина. В 2014 году он уже участвовал в выборах главы региона и набрал около 10%.

В «Справедливой России» в конце мая заявляли, что вопрос об участии партии в выборах главы республики остается открытым». В ЛДПР ранее обещали прояснить ситуацию с кандидатом «к лету», но пока однозначных заявлений на эту тему не прозвучало.

При нулевой интриге власти Башкортостана с определенной вероятностью могут столкнуться с проблемой низкой явки на предстоящих выборах. Между тем, параметр явки остается одним из важнейших в кампании и, судя по всему, Хабиров хорошо это понимает. Предприняты некоторые шаги для ее повышения. В частности, изменения в графике работы избирательных участков: в день голосования они откроются не в 8.00, а в 7.00.

 

Новый стиль: жесткий, но человечный

Бывшие коллеги Хабирова отмечали его гибкость и готовность работать в том числе и с оппонентами. Однако на посту ВРИО главы Башкортостана он проявил себя довольно жестким и бескомпромиссным руководителем. Хабиров открыто демонстрирует, что, несмотря на дань уважения предшественникам, готов прощаться с устоявшимися подходами, если они не отвечают требованиям порядка, эффективности и безопасности.

Одним из примеров такой линии стала ситуация с крупнейшим транспортным предприятием региона «Башавтотранс». ВРИО обратил внимание на ГУП в тот момент, когда он уже показывал убытки, начиналась распродажа активов предприятия. На оперативном совещании в правительстве он указал на подозрительную биографию гендиректора Разима Махиянова, при котором ранее обанкротились несколько юрлиц. Хабирова также заинтересовал тот факт, что в ГУП трудоустроены родственники некоего Урала Ахметова, и именно он занимался арбитражным производством обанкроченных Махияновым компаний. В тот же день гендиректор «Башавтортанс» был уволен.

Хабиров признает, что нередко бывает эмоционален в своих высказываниях, но объясняет это управленческой необходимостью. «А мне вот интересно, что мешало сделать это раньше? Люди, в основном — те же. Набрали за эти пару месяцев, не сказать, чтобы армию новых специалистов — единицы только. А еще потом меня спрашивают, зачем я позволяю себе эмоции в общении с подчиненными… Да, к сожалению, у нас по-другому ничего не работает», — заявил Хабиров, комментируя прогресс в работе республиканских МФЦ.

Несмотря на регулярные взбучки и критику чиновников, в целом на публике Хабиров ведет себя корректно. Хотя, по информации местных СМИ и экспертов, за закрытыми дверями он демонстрирует повышенную жесткость. «Стекла в зале звенели, люди выходили бледные, взволнованные», — пересказывал журналистам член региональной Общественной палаты Дмитрий Казанцев прошедший под руководством Хабирова «Здравчас». На мероприятие пригласили главврачей, которые обычно подключались к обсуждению по видеосвязи. «Если вы не вникните, не остановите эту ситуацию, мы с вами будем расставиться. Требую в течение этого квартала навести порядок. Требую, чтобы вы слезли со своего пьедестала главного врача и начали работать — разбираться с нерадивыми специалистами, организовывать эффективную деятельность, делать то, что вам положено по закону», — примерно с таким месседжем, по словам Казанцева, ВРИО обратился к руководителям медучреждений.

Расставаться с управленцами Хабиров готов и на более высоком уровне. Отставки министров в республике начались уже через несколько дней после назначения ВРИО. За ними последовало руководство башкирского правительства. Целый ряд министров, все восемь вице-премьеров и премьер покинули свои кресла. При заменах Хабиров опирался в основном на местные кадры — значительная часть назначенных им чиновников уже имела опыт работы в правительстве или профильных структурах республики.

Среди немногих приглашенных специалистов — теперь уже бывший депутат Госдумы, единоросс Александр Сидякин, который возглавил администрацию главы Башкортостана в ноябре прошлого года. Кроме того, кресло премьера в должности и.о. занял соратник Хабирова Раиф Абдрахимов, ранее работавший в Красногорске.

В отношениях с федеральным Центром Хабиров старается обходить болезненные для обеих сторон вопросы распределения полномочий и обучения национальным языкам, но проявляет твердость по другим направлениям. Так, он встал на сторону башкирского бизнеса в противостоянии с местным подразделением Роспотребнадзора. Речь шла о фермерском магазине-кафе, на которое ведомство наложило штрафы на общую сумму около миллиона рублей и, не дожидаясь исправления ситуации, закрыло точку общепита. Хабиров в ответ указал руководителю регионального Роспотребнадзора на неполное служебное соответствие.

Дело приняло более серьезный оборот, чем рассчитывал ВРИО: проверявшая кафе сотрудница надзорного ведомства совершила самоубийство. Хабиров выразил соболезнования ее семье, но не уступил своих позиций. Он напомнил, что обеспечение права граждан на нормальную предпринимательскую деятельность — это государственная задача. «С теми, кто, соответственно, не понимает этой задачи и препятствует ее реализации, нам не по пути», — подчеркнул Хабиров.

Бывший глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко обрушился с критикой на Хабирова. Тот не стал вступать в перепалку. Но в башкирских СМИ появились публикации о том, как надзорное ведомство «кошмарит» бизнес.

Спустя несколько дней после выпада Онищенко глава государства на встрече с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым назвал недопустимой «несуразность» в административной нагрузке и при проверках бизнеса. Его слова, по сути, подтверждают, что в конфликте с Онищенко Хабиров действовал в соответствии с президентскими приоритетами. 

По возможности ВРИО старается гасить невыгодные для него конфликты максимально быстро. Зимой мэр города Сибая Рустем Афзалов некорректно высказался о протестующих в городе активистах, назвав одного из них «козлом» и «экскрементом». После этого Хабиров принес извинения участникам митинга в Сибае. «Никто, уважаемые коллеги, не имеет права оскорблять граждан наших, понятно?» — обратился он к Афзалову на совещании в правительстве.

В общении с жителями и представителями различных социальных групп Хабиров, напротив, подчеркнуто доброжелателен.

В должности ВРИО Хабиров выстраивает образ открытого, человечного лидера. К примеру, весной в соцсетях появилось видео, на котором он играет с детьми в футбол. Спортивный элемент вообще регулярно фигурирует в повестке. Недавно он, в частности, пробежал полумарафон в Сибае.

По сравнению с большинством других руководителей регионов, личная жизнь Хабирова довольно открыта. Новая супруга ВРИО Каринэ Хабирова публично выступает в роли первой леди и принимает участие в мероприятиях как с мужем, так и в собственной программе. Например, она участвовала в обряде ощипывания гусей на национальном празднике Каз омэсе, что широко освещалось в местной прессе.

Все это, с одной стороны, приближает Хабирова к образу современного политика. С другой — позволяет ему демонстрировать приверженность традиционным ценностям, которые близки большей части населения Башкиртостана.

Хабиров крайне активен в соцсетях. Имеет аккаунты в Facebook (12,3 тыс. подписчиков по состоянию на конец мая), Одноклассниках (16,8 тыс.), «ВКонтакте» (132 тыс.) и Instagram (279 тыс.).

При этом в соцсетях ВРИО много личных, человечных и даже ироничных постов. С форума «Управдом», посвященном проблемам ЖКХ, Хабиров выложил фото, где сидит на троне из труб и старых батарей, стилизованном под Железный трон из «Игры престолов». Конструкция была изготовлена одним из местных коммунальных предприятий. «В этой фотографии — все, что нужно знать про судьбу руководителя субъекта РФ. Можно подумать, что взобрался на трон, но в реальности ты плотно сидишь на проблемах ЖКХ», — написал Хабиров.

Такой стиль общения помог Хабирову оказаться в числе лидеров с точки зрения использования соцсетей. Он входит в топ-20 глав регионов РФ по упоминаемости в соцмедиа (в марте 2019 — 6 место с показателем 32,6 тыс. упоминаний) и в топ-20 самых цитируемых губернаторов-блогеров (в феврале — 4 место с ИЦ 83,1).

Деятельность ВРИО также широко освещается в СМИ. В апреле он занял 5 место (11 906 сообщений) в рейтинге «Медиалогии» по количеству упоминаний среди губернаторов, поднявшись на одну позицию по сравнению с мартом.

 

Плюсы и достижения

В конце 2018 года Хабиров был включен в состав попечительского совета Российской академии образования вместе с многими федеральными министрами и главами крупных государственных компаний. Помимо него, из глав регионов в совет вошли только мэр Москвы Сергей Собянин и ВРИО губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов. Приглашение в попечительский совет РАО может свидетельствовать, что Центр готов выслушать позицию ВРИО главы Башкортостана по образовательным вопросам, а это дает ему возможность при необходимости выступить в роли переговорщика по чувствительным темам, связанным с образованием в нацреспубликах. А также говорит о высоком уровне доверия со стороны Кремля и принадлежности Хабирова к высшему эшелону российской власти.

ВРИО главы республики регулярно встречается с чиновниками федерального уровня и руководством крупных компаний, что позволяет добиваться масштабной поддержки различных проектов и инициатив. На национальные проекты Башкортостан получит около 35 млрд. рублей из федерального бюджета. Благодаря вовлечению бизнеса в нацпроекты из внебюджетных источников поступит еще 46 млрд. рублей. В целом обеспеченность финансовыми ресурсами на эти цели составляет в Башкортостане 91%. По словам полпреда президента в Приволжском федеральном округе, это один из лучших показателей в ПФО, где в среднем регионы обеспечены ресурсами на 2/3.

Кроме того, три города Башкортостана получат дополнительные средства на благоустройство парков как победители конкурса «Малые города и исторические поселения». В общей сложности на развитие общественных пространств в 2019 году планируется направить примерно 3,4 млрд. рублей, в том числе 1,4 млрд. рублей из федерального бюджета.

При Хабирове в республике наметилось решение некоторых острых социальных проблем. В конце 2018 года в Уфе и Уфимском районе было сдано пять домов обманутых дольщиков. В начале июня, как ожидается, будут готовы еще три дома. На днях стало известно, что Башкортостан в 2019 году в рамках реализации национальных проектов получит более 40 социальных объектов: «Национальные проекты делают жизнь людей лучше. Мы станем жить дольше, будем более здоровыми, сократим количество смертей и увеличим рождаемость. Мы сделаем так, чтобы жизнь человека проходила в комфортной городской среде, и чтобы экономика наша развивалась интенсивно. В этом году в рамках нацпроектов мы открываем 22 школы, 19 детских садов, две детских поликлиники, плюс ФАПы и физкультурно-оздоровительные комплексы», — сказал Хабиров.

Применяются нестандартные методы повышения эффективности в системе здравоохранения. Хабиров выступил с инициативой премирования врачей за выявление у пациентов онкологических заболеваний на ранней стадии. В министерстве здравоохранения республики отмечают, что врачи располагают всем необходимым оборудованием для диагностики рака на ранних стадиях. Размер стимулирующей выплаты составит 5 тысяч рублей.

Властям удалось частично купировать остроту «мусорной» проблемы за счет региональных мер поддержки. Операторам по обращению с ТКО планируется предоставить льготные условия по лизингу спецтехники и оборудования. По данным Российского экологического оператора, Башкирия относится к регионам «зеленой зоны», где реформа «развивается успешно», а большинство проблем носит технический характер. В СМИ периодически встречается негатив по «мусорной» реформе, однако сегодня это характерно почти для всех российских регионов.

За короткий срок работы Хабирова в Башкортостане оживилась инвестиционная сфера. В первом квартале 2019 года зафиксирован рост инвестиций в основной капитал на уровне 5,2% — впервые за последние годы. Портфель инвестиций республики на 2019 год составляет 21,7 млрд. рублей. Среди наиболее масштабных инвестпроектов — создание в Уфимском районе агрологистического центра и проекты группы компаний «Хевел».

Весной в регионе появился новый крупный налоговый резидент: холдинг RAILGO зарегистрировал юридический адрес в Уфе. Инвестор заинтересован в реализации проектов, связанных с транспортной тематикой.

С главой «Газпрома» Алексеем Миллером ведутся переговоры о создании в Салавате крупного совместного предприятия — комплекса по переработке газа. Хабиров также отмечал, что достигнута договоренность о рамочном соглашении по программе газификации до 2025 года.

Для Башкортостана стали удачными итоги ПМЭФ-2019. По итогам форума Башкирия привлекла больше 82 млрд. рублей по 24 соглашениям. 11 из них – инвестиционные, два - субъектами, а еще 11 – соглашения с предприятиями. «Я встретил на форуме глав практически всех субъектов страны. У всех глаза горят, все зазывают инвесторов. Работа кипела, теперь будем ждать реальных результатов. Мы живем в условиях высокой конкуренции между регионами, все борются за вложения, масштабные проекты. Но так даже интереснее», - отметил Хабиров.

В регионе запускаются инструменты, которые одновременно работают на налаживание коммуникации с жителями и решение текущих проблем. В частности, по инициативе Хабирова создано мобильное приложение ямочного ремонта, которое позволяет жителям региона сообщать о проблемах с дорогами и фиксировать некачественные работы.

Хабиров также делает выводы из резонансных конфликтов. После скандала с необоснованными проверками ВРИО губернатора пообещал каждые два месяца проводить в правительстве РБ совещания с участием руководителей региональных подразделений федеральных контрольно-надзорных ведомств. Таким образом, бизнес и контролирующие структуры будут взаимодействовать друг с другом. Кроме того, ВРИО главы региона объявил о введение во всех 63 муниципальных администрациях региона должности «бизнесшерифов», главной задачей которых будет защита бизнеса. Занимающие эту должность будут заместителями глав администраций, назначаться главой администрации из числа уважаемых бизнес-сообществом людей.

В сложной для Башкирии транспортной сфере применяются новые технологии. Внедрена единая карта пассажира. Также в городе установят датчики интенсивности движения, которые будут контролировать среднюю скорость движения, интервалы между машинами и загруженность. Башкирия в плане технологичности может составить конкуренцию лидирующим регионам.

Инициативы Хабирова неоднократно отмечались в докладах Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) как лучшие региональные практики. Например, республиканский форум «Управдом» был отмечен экспертами ЭИСИ как лучшая инициатива конца апреля 2019 года. «Проект направлен на решение важного для жителей вопроса — повышение качества услуг ЖКХ в регионе. Подобные форумы — площадка для диалога между жителями и управляющими компаниями при посредничестве представителей власти», - отметили эксперты.

Для повышения эффективности управленческих решений через выявление лидеров и аутсайдеров среди муниципалитетов в республике введена рейтинговая система оценки. Работа мэров и глав районов оценивается по 72 социально значимых параметрам (доля аварийных домов в общем объеме жилищного фонда, количество пожаров и ДТП со смертельным исходом, число работающих в муниципалитете предпринимателей и т.д.). Кроме того, учитываются показатели, основанные на изучении мнения граждан в рамках анонимных социологических опросов и мониторинга соцсетей. Эта инициатива также была отмечена экспертами ЭИСИ.

 

Минусы и недоработки

Напряженные отношения Хабирова с предыдущим руководством республики создают определенные сложности при выстраивании властной вертикали и реализации решений. Менее чем через две недели после назначения ВРИО сообщил, что к нему обратилось «руководство правительства во главе с премьер-министром Рустэмом Мардановым и всеми вице-премьерами с предложением подать в отставку». «Я попросил Рустэма Хабибовича этого не делать, а продолжить работу в качестве премьер-министра», — рассказывал Хабиров. Несмотря на это, Марданов все же ушел в отставку чуть более месяца спустя. И хотя замена премьера на старого соратника в конечном итоге усилила позиции ВРИО, при подборе людей на другие позиции явно ощущался кадровый дефицит.

Оппоненты ВРИО обвиняют его в слишком жестком поведении, которое якобы стало причиной самоубийства сотрудницы Роспотребнадзора, что наносит Хабирову репутационный ущерб.

На некоторых территориях остро проявляются проблемы в социальной и экологической сферах. Так, ситуация в Сибае не раз попадала в СМИ в связи с резким снижением качества воздуха, которое связывают с выбросами местного ГОКа. Оно привело к ухудшению самочувствия жителей, многочисленным очередям в учреждениях здравоохранения. 

Башкирские предприятия сохраняют существенный уровень задолженности по заработным платам. По состоянию на конец мая 2019 года она составляла 582,5 млн. рублей.

Одновременно растут долги за коммунальные ресурсы. Из накопленных 4,3 млрд. рублей задолженности значительная доля приходится на управляющие компании республиканской столицы. Возбуждены десятки уголовных дел, налагаются аресты на имущество компаний, однако системных подвижек в этой сфере пока не просматривается.

Итоги транспортной реформы, инициированной Хабировым, критикуют как перевозчики, так и эксперты. Сам ВРИО признает, что его поручения по данному направлению не выполняются. По-прежнему велика доля нелегальных перевозчиков на маршрутах, что указывает на наличие заинтересованности местных элитных групп в сохранении нелегальных сегментов башкирской экономики.

 

Рейтинги

По данным ВЦИОМ, Хабиров имеет высокий рейтинг, за него готовы проголосовать 63% жителей региона — это второй результат среди всех участников губернаторских кампаний Единого дня голосования 8 сентября. Электоральный потенциал Хабирова, по данным социологов, составляет 79%.

 

Экспертная оценка

В должности ВРИО главы Башкирии Хабирову удалось не повторить основных ошибок своих предшественников, избежать перекосов и восстановить утерянный баланс в отношениях республики с федеральным Центром. При этом он использует проблемную повестку для отстаивания интересов региона, но не допускает разногласий с Москвой по принципиальным для руководства страны вопросам.   

Большой предшествующий опыт работы в Башкортостане позволил Хабирову быстро погрузиться в проблемы Республики и приступить к их решению. Однако наводить порядок в ряде сфер и повышать их эффективность мешают устоявшиеся за долгие годы внутриэлитные связи, в том числе и в «сером» сегменте экономики. В некоторых случаях дело осложняет и демонстративная жесткость ВРИО в отношениях с подчиненными.

Несмотря на некоторое сопротивление элит, позиции Хабирова в республике можно назвать устойчивыми. А высокий уровень поддержки со стороны населения и навыки ведения сложных кампаний позволяют основному кандидату рассчитывать на победу в первом туре сентябрьских выборов 2019 года и скорее всего на долгий срок в руководстве региона.

Другие материалы раздела
Популярные материалы