Игорь Бабушкин. Системный силовик

от 30 Августа 2019

Политический портрет губернатора Астраханской области.

Бабушкин назначен на должность ВРИО губернатора Астраханской области 5 июня 2019 года. Стаж руководства регионом – 3 месяца.

 

Бабушкин родился 5 апреля 1970 года в городе Рыбинск Ярославской области.
В 1992 году окончил Московское высшее общевойсковое командное училище им. Верхового Совета РФ.

С 1992 по 2012 год проходил службу в Вооружённых силах России и подразделениях Федеральной службы безопасности России. Окончил службу в Федеральном агентстве специального строительства в звании полковника.

В 2002 году получил дополнительное образование в Голицынском военном институте Федеральной пограничной службы РФ по специальности «юриспруденция». Позднее окончил Институт менеджмента, экономики и инноваций.

25 января 2013 года назначен заместителем руководителя Росимущества Ольги Дергуновой. В 2016 году сохранил свою позицию после прихода на руководящий пост в ведомстве Дмитрия Пристанского. В агентстве Бабушкин курировал работу управления имущества государственной казны, федеральных органов власти и организаций в сфере обороны и безопасности, управления отраслевых организаций и зарубежной собственности, организаций промышленного комплекса, отвечал за вопросы передачи церкви объектов религиозного назначения.

25 сентября 2018 года стал заместителем полномочного представителя президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Матовникова. Отвечал за вопросы социальной политики (включая нацпроекты), благоустройства, туризма.

Награжден орденом Мужества за выполнение специальных заданий.

5 июня 2019 года указом Президента России Владимира Путина назначен временно исполняющим обязанности губернатора Астраханской области. На этой позиции Бабушкин сменил другого ВРИО губернатора Сергея Морозова, который руководил регионом 8 месяцев. Морозов пришел на смену Александру Жилкину, который занимал должность губернатора практически 14 лет и не вписывался в новую кадровую политику Кремля.

Именно Морозов должен был принять участие в выборах, однако за несколько месяцев до дня голосования ушел в отставку по собственному желанию. СМИ со ссылкой на различные источники сообщали, что он покинул свой пост по семейным обстоятельствам. Согласно данным ВЦИОМ, опубликованным в мае 2019 года, Морозов должен был выиграть выборы в первом туре, за него собирались проголосовать 62% жителей Астраханской области, а 77% опрошенных в принципе допускали свое голосование за Морозова. Глава ВЦИОМ Валерий Федоров отмечал, что Морозов «хорошо зашел в губернию и сформировал имидж сильного нового руководителя». Область активно включилась в реализацию нацпроектов, Морозову удалось протолкнуть несколько важных инвестиционных проектов. В частности, речь идет о создании портовой особой экономической зоны рядом с морским портом Оля. Предполагаемая сумма инвестиций по проекту превысит 75 млрд. рублей. У президента работа Морозова также не вызывала нареканий. По всей видимости, уход Морозова действительно стал форс-мажорным обстоятельством.

Неслучайно ему на замену был назначен именно Бабушкин. По профессиональному бэкграунду и внешнему образу они сильно похожи: оба являются так называемыми «силовиками», оба придерживаются жесткого стиля управления. Социологические данные говорили о том, что Морозов соответствует запросам жителей Астраханской области, поэтому новый ВРИО должен был сохранять преемственность: «Нужна долгосрочная системная работа в Астраханской области, продолжение серьезных проектов, инициированных моим предшественником (Морозовым – прим), а также выработка новых подходов и механизмов решения поставленных задач», - сказал Бабушкин в интервью ТАСС.

Бывшие коллеги Бабушкина отмечают его аналитический склад ума и основательность подхода: «Можно сказать, что он готов созидать. Я уверен, что у него все получится, он очень хороший аналитик. Он сначала проанализирует, оценит обстановку, как говорят военные, а потом уже будет принимать решение», - сказал полномочный представитель президента России в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Александр Матовников.

По сообщениям СМИ, Бабушкин входит в третий поток слушателей «школы губернаторов» Высшей школы государственного управления (ВШГУ).

 

Характеристика региона

 

Астраханская область – это развивающийся регион, обладающий важным территориальным и инфраструктурным значением, а также богатыми запасами ресурсов. Объем ВРП в 2018 году оценивается на уровне 440 млрд. рублей с темпом роста 103%. При этом среднероссийский уровень не превышает 101,8%.

Астраханская область обладает богатыми запасами углеводородного сырья: природного газа, газового конденсата и нефти. Ресурсы сухопутной части региона составляют около 5,3 трлн. куб. м. природного газа и около 1,1 млрд. тонн жидких углеводородов. В 2018 году добыто порядка 11,2 млрд. куб. метров природного газа (103,8% к показателям 2017 года) и 3,8 млн. тонн газового конденсата (103,6% относительно 2017 года).

Регион расположен на пересечении сразу двух евроазиатских транспортных направлений: коридора «Север-Юг» и коридора «Запад-Восток». Коридор «Север-Юг» соединяет Европу через Каспийское море и территорию Ирана с Индией, а коридор «Запад-Восток» проходит из Европы через Астраханскую области и Казахстан в направлении Китая. Поэтому область занимает важное место в транспортировке грузов.

В 2018 году, по данным министерства экономического развития Астраханской области, был зафиксирован значительный рост темпов промышленного производства (+10%). На рост показателя оказал влияние выход на проектную мощность крупного проекта компании «Лукойл» по развитию месторождения им. В. Филановского и продолжение реализации проектов «Газпром добыча Астрахань» – крупнейшего предприятия в регионе по добыче природного газа, конденсата и серы.

Важное место в экономике региона занимает судостроительный комплекс. Только на судостроительном заводе «Лотос», который является резидентом особой экономической зоны региона, ведется строительство восьми судов. Из них два – это головные (круизный лайнер и пассажирский колесный теплоход), а также два танкера-химовоза.

Кроме того, Астраханская область имеет развитое сельское хозяйство. Местными аграриями выращено порядка 2 млн. тонн овоще-бахчевой продукции и картофеля. Совокупные объемы производства астраханского агропромышленного комплекса составили порядка 44,2 млрд. рублей. В Астраханской области также развито рыбоводство. В 2018 году регион произвел более 1 тыс. тонн рыбы.

Консолидированный бюджет области сложился на уровне около 56 млрд. рублей, что на 27,8% выше уровня 2017 года. Это связано во многом с эффективной работой по налоговым поступлениям в бюджет региона. В течение двух лет Астраханская область планомерно снижает долговую нагрузку. По итогам 2018 года госдолг Астраханской области снизился почти на 5 млрд. рублей. Расходы на обслуживание долга удалось сократить на 690 миллионов рублей. За 4 месяца 2019 года госдолг области сокращен на 4,4 млрд. рублей и теперь находится на отметке менее 18 млрд.

Средняя зарплата в 2018 году составила 32,7 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,0% от экономически активного населения области, что в четыре раза меньше среднего показателя по стране.

В Астраханской области в 2018 году зафиксирован незначительный (29 человек), но прирост населения. В регионе проживает чуть больше 1 млн. человек, городское население составляет 66,87%.

В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном «РИА Новости», Астраханская область занимает 56 место.

Астраханская область не отличается особой оппозиционностью. В региональном парламенте из 58 мест 39 занимают единороссы, 9 – представители «Справедливой России», которая имеет в регионе ярких и сильных лидеров, КПРФ занимает 6 мест, ЛДПР – 4 места. Выборы в региональный парламент прошли в 2016 году.

 

Формирование новой команды

 

ВРИО губернатора не стал с первых дней перестраивать команду. «Поработаем, потом решим», - сказал Бабушкин журналистам, отвечая на вопрос про кадровые перестановки в регионе.

В одном из интервью Бабушкин заявил, что планирует ориентироваться на местные кадры. «Разумеется, ставка должна быть сделана на местные кадры, не исключая при этом появления в команде специалистов из других регионов. Главное, не свой или чужой, основной критерий - профессионализм. Сделаю выбор в пользу того, кто ориентирован на результат, и без сожаления расстанусь с теми, кто не готов брать на себя ответственность», - сказал Бабушкин в интервью ТАСС.

При этом после прихода Бабушкина в регионе начались антикоррупционные расследования. После проверок работы властей Астраханской области по расселению аварийных домов возбуждены 43 уголовных дела. Задержан и.о. министра ЖКХ области Олег Гужвинский, а также чиновники ведомства, бывшие руководители и предприниматели. 10 июня свой пост покинул вице-губернатор Расул Султанов, а 27 июля он был арестован на два месяца по уголовному делу о злоупотреблении полномочиями. ВРИО губернатора заявил, что проверки ситуации с аварийным жильем продолжатся и после задержания руководства регионального министерства строительства и ЖКХ. «Работа по выявлению этих нарушений будет вестись на серьезном уровне», — пообещал Бабушкин.

Все указывает на то, что команду Бабушкин будет формировать уже после выборов, так как масштабные кадровые перестановки в условиях ограниченности временного ресурса могли сыграть против ВРИО губернатора.

 

Экспресс-кампания-2019

 

Бабушкин участвует в выборах как самовыдвиженец, однако он заручился поддержкой местного отделения «Единой России», которая решила поддержать именно его, а не выдвигать собственного партийного кандидата. Сам Бабушкин призвал все политические силы области объединиться для достижения общей цели: «Я никогда не состоял ни в одной из партий. Привык не зависеть от мнения какой-либо группы людей. Вместе с тем я в День России обратился ко всем политическим силам, которые представлены в регионе, с предложением объединить наши усилия и вместе работать на результат ради благополучия Астраханской области», - сказал ВРИО губернатора в интервью РБК.

Помимо Бабушкина в выборах примут участие:
- Николай Арефьев (КПРФ). В 1993 году был избран депутатом Астраханского областного Представительного Собрания, одновременно работал секретарем обкома КПРФ. С 1995 по 2003 гг. в течение двух сроков — депутат Госдумы.  В 2006 году снова избран депутатом областной думы. В 2011 вернулся в Госдуму, действующий депутат. 27 мая 2017 года избран членом Президиума ЦК КПРФ, секретарём ЦК КПРФ.
- Тимофей Щербаков (ЛДПР). Руководитель фракции ЛДПР в областной Думе. Член комитета Думы по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму и комитета Думы по промышленной политике, предпринимательству, торговле, транспорту и связи.
- Сергей Сычев (Партия пенсионеров). Депутат областной Думы от регионального отделения политической партии «Родина». Заместитель председателя комитета Думы Астраханской области по здравоохранению и социальному развитию и член комитета по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии.

В выборах также собирался принять участие известный в Астрахани политик и депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Шеин, однако его не поддержала собственная партия: «Поставил вопрос об участии в выборах губернатора Астраханской области. За четверо (я сам, Галина Хованская, Елена Драпеко и Олег Нилов), девять воздержались, один против», – написал Шеин на своей странице в Facebook. Политик попытался принять участие в выборах как самовыдвиженец, однако ему не удалось собрать необходимое число подписей муниципальных депутатов, команда Шеина собрала 90, а минимальный барьер – 121 подпись.

При этом Шеин заявил в комментарии изданию «Эксперт.Юг», что готов сотрудничать с Бабушкиным, если они найдут точки соприкосновения. «Бабушкин как человек вызывает у меня симпатию, но мы же говорим не о дружбе, а о совместной работе. Она возможна, только если есть совместные цели», - сказал политик. После личной встречи с Бабушкиным Шеин отметил основательность его подхода: «Встретился с новым ВРИО Астраханской области. Беседовали два часа. Человек умеет слушать и думать, что по нынешней кадровой политике редкость», - написал он на своей странице в Facebook.

Кандидатуру Бабушкина поддержали предприниматели. Союз «Астраханской торгово-промышленной палаты» выразил поддержку пяти приоритетным направлениям развития региона, обозначенным ВРИО губернатора Игорем Бабушкиным.

Федеральные эксперты отмечали непростые условия избирательной кампании Бабушкина. Он – абсолютно новый человек для региона. Кроме того, у Бабушкина нет опыта участия в избирательных кампаниях. Но главной проблемой, по мнению экспертов, является нехватка времени, с которой Бабушкину и его команде пришлось бороться.

Примечательно, что несмотря на все негативные факторы, которые отмечали эксперты, согласно публикации РБК от 27 августа с результатами соцопросов, за Бабушкина готовы проголосовать 70% жителей области, ВРИО губернатора может одержать победу уже в первом туре.

 

Коммуникационная стратегия

 

У Бабушкина было не так много времени для того, чтобы погрузиться в региональный политический процесс и определить основные проблемы, поэтому он сконцентрировался на личных встречах с жителями области: «Субботнее утро началось с закупа продуктов на первое время. Пообщались с продавцами, обсудили проблемные вопросы», - написал ВРИО губернатора на своей странице в Instagram. Бабушкин встретился с жителями Икрянинского, Харабалинского, Трусовского и других районов. Во время визитов Бабушкин также инспектировал объекты культуры и здравоохранения.

При взаимодействии с региональными чиновниками Бабушкин часто занимает жесткую позицию, особенно, когда речь идет о недоработках госслужащих. Во время инспекции торговых точек Астрахани Бабушкин раскритиковал главу администрации областного центра Радика Харисова.

Бабушкин имеет страницу в Instagram, на него подписаны 44,5 тысяч человек. Каждая публикация ВРИО губернатора собирает более тысячи лайков.

В медиарейтинге губернаторов за июль 2019 года, составленном «Медиалогией», Бабушкин занял 24 место (4624 сообщения, МедиаИндекс – 25887,7).

 

Плюсы

 

Придя в регион, Бабушкин определил несколько наиболее приоритетных направлений работы: рост уровня жизни граждан, поддержка социально незащищённых слоев населения, развитие бизнеса и привлечение новых инвесторов в регион.

ВРИО губернатора активно поддерживает Путин. С момента назначения Бабушкина на новую должность президент трижды встречался с ним. В августе Бабушкин и Путин встречались дважды. Президент позитивно оценивает результаты работы ВРИО главы региона.

Бабушкина поддерживают и в правительстве. 29 июня Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров посетил особую экономическую зону «Лотос», в которой сейчас готовятся к запуску два предприятия ООО «Гекса-Лотос» и ООО «СВОИ». Первая компания специализируется на производстве геосинтетических материалов для укрепления дорожного полотна. Вторая – занимается производством биоразлагаемых трубок капельного орошения. «У Астраханской области — точно есть хороший потенциал, особенно с учетом того, что, по результатам четырех месяцев, мы видим рост обрабатывающей промышленности — 9%. И, помимо большого основного направления — судостроения, есть еще ряд других секторов, которые мы договорились активно развивать», — сказал Мантуров.

В Москве Бабушкин провел встречу с Министром внутренних дел РФ Владимиром Колокольцевым. Они обсудили возможности повышения эффективности работы региональной полиции. В том числе, ситуацию в регионе с раскрытием преступлений в сфере экономики, борьбу с коррупцией и вопросы защиты природных ресурсов.

Бабушкин встретился с председателем ПАО «Газпром» Алексеем Миллером и обсудил вопросы социальных программ в регионе. «Газпром» строит в Астраханской области клиники, школы и многофункциональные спортивные площадки. По утверждению ВРИО губернатора, на встрече было получено подтверждение, что проекты, которые были запущены в регионе, будут достроены и реализованы. Также был подписан план-график синхронизации выполнения программы газификации на территории Астраханской области.

Также Бабушкин встречался с президентом «Лукойла» Вагитом Алекперовым: «Лукойл» может стать для нас поставщиком крупных заказов, что позволит загружать наши заводы, это первое. Второе — у «Лукойла» большая благотворительная кампания, которую они реализуют на территории региона», - заявил Бабушкин.

Бабушкин уделяет много внимания социальной сфере. По его поручению в Думу Астраханской области был внесен законопроект, направленный на расширение мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан: «Это фактически ответ на запрос жителей. Механизм получения дополнительных видов социальной поддержки должен быть проработан на разных уровнях. Ведь, к сожалению, бывает так: социальная поддержка определена, но, чтобы ее получить, человеку приходится пройти бюрократические круги», - заявил Бабушкин. С 1 сентября в два раза будут увеличены выплаты для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды. «На этот год у нас уже запланировано 280 миллионов рублей, и со следующего года мы готовы будем потратить на поддержку наших граждан 845 миллионов рублей», - сказал ВРИО губернатора во время встречи с Путиным.

Бабушкин встретился с обманутыми дольщиками, которые не могли добиться от прежних властей помощи и вышли на бессрочный пикет у здания областной администрации. ВРИО губернатора поручил Гужвинскому в течение недели выработать правовой механизм решения проблемы обманутых дольщиков.

Также по инициативе Бабушкина оказывается социальная поддержка старшему поколению. Пенсионеры, получающие социальные услуги в многопрофильном центре «Содействие», получили возможность на льготной основе посещать астраханский фитнес-клуб Fit-Studio.

В регионе активно внедряется проект «Бережная поликлиника», который направлен на увеличение у пациентов уровня удовлетворённости качеством оказания медицинских услуг. В поликлинике нарисованы линии навигации, работает электронный инфомат для записи на приём, действуют и другие нововведения.

ВРИО губернатора выстраивает работу с представителями бизнеса, он провел неформальную встречу с руководителями ведущих компаний региона. «Без диалога с бизнесом, на мой взгляд, будет невозможно добиться существенного прорыва в развитии области», — подчеркнул Бабушкин.

В 2019 году Астраханской области на реализацию проекта «Дорожная сеть» из федерального и регионального бюджетов выделят более 2,2 миллиарда рублей, сообщил Бабушкин после участия в заседание Госсовета «О создании сети безопасных и качественных дорог». По словам ВРИО губернатора, эта помощь крайне необходима региону. Из 283 мостов и путепроводов области 148 находятся в аварийном и предаварийном состоянии.

Бабушкин подчеркивает важность благоустройства Астрахани. В городе реализуется проект «Обновленная Астрахань», который подразумевает и благоустройство придомовых территорий, и общественных пространств, и развитие городского транспорта, и расселение ветхого жилья, и введение современной навигации, и озеленение города, и многое другое.

Некоторые инициативы ВРИО губернатора были отмечены аналитиками Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ). Бабушкин инициировал создание мобильной приемной «Губернаторский контроль», которая работала в районах области. Отраслевые министры и должностные лица проводили выездные приемы, на которых местные жители могли обсудить самые разные вопросы. Более 600 человек обратились в приёмную лично, ещё более 330 обращений поступило в письменном виде.

ВРИО губернатора дал старт кадровому конкурсу «Губернаторский резерв», который поможет привлечь лучших управленцев на госслужбу. И если региональный кадровый конкурс является довольно распространенной практикой, то другие кадровые проекты ВРИО губернатора оказались новаторскими. Например, благодаря инициированному Бабушкиным проекту стажировок для студентов старших курсов в органах исполнительной власти молодые люди получили возможность поработать вместе с руководством области. В проекте приняли участие 50 студентов из разных вузов области.

В регионе был создан клуб общения для подростков «Свободный разговор». Цель клуба — объединение подростков для обеспечения консультативной поддержки, создание условий для мотивации нравственного и физического здоровья, организации досуга, отмечают в ЭИСИ.

 

Минусы

 

За три месяца работы Бабушкин не допустил явных политических или коммуникационных ошибок. Он старается в сжатые сроки уместить объем работы, на который у остальных ВРИО губернаторов было гораздо больше времени. Это ограничение накладывает свой отпечаток на предвыборную кампанию: в некоторых интервью (особенно в первые недели) Бабушкин демонстрирует недостаточное понимание проблематики региона и его специфики, а большое количество встреч с жителями за короткий промежуток времени создает видимость сумбурности происходящего, однако сложно этот аспект ставить в вину Бабушкину.

 

Экспертная оценка

 

На данный момент Бабушкин представляется жестким руководителем, главной задачей которого является оптимизация управленческих процессов в регионе.

Кампания Бабушкина – это интересный политтехнологический кейс о том, как политик за короткий промежуток времени может завоевать доверие граждан.

ВРИО губернатора не успел за три месяца принять большое число управленческих решений, первое время он потратил на адаптацию в регионе и параллельное ведение предвыборной кампании, поэтому окончательные выводы об особенностях стиля Бабушкина можно будет сделать после 8 сентября в случае его победы на выборах.

 

Теги: Бабушкин, губернаторы, регионы

Другие материалы раздела

Ударники кнопочных дел Ударники кнопочных дел
от 19 Января 2021

Как депутаты работали во второй половине 2020 года.

Рейтинг политтехнологов Рейтинг политтехнологов
от 31 Декабря 2020

Топ-50 экспертов в сфере политических технологий.