Дмитрий Артюхов. Перспективный яппи

Дмитрий Артюхов назначен ВРИО губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа 29 мая 2018 года. В сентябре того же года избран депутатами заксобрания на должность главы региона. Общий стаж руководства субъектом — 11 месяцев. Самый молодой в истории России губернатор.

Артюхов родился в 1988 году в Новом Уренгое. В 2009-2011 году окончил бакалавриат и магистратуру Тюменского государственного университета (ТюмГУ) по специальности «экономика», затем — аспирантуру по специальности «экономика и управление народным хозяйством». В 2012-м там же получил диплом магистра юриспруденции. В числе молодых специалистов ЯНАО был направлен в Сингапурский университет управления, где в 2013 году получил степень MBA.

Профессиональную деятельность Артюхов начал задолго до окончания вуза. В 2006 году работал в Западно-Сибирском коммерческом банке. Год спустя принял участие в телепроекте «Путевка в бизнес». Целью проекта, организованного департаментом инвестполитики и господдержки предпринимательства Тюменской области, было развитие бизнес-инициатив студентов. Артюхов участвовал в конкурсе в составе команды «Мастер-стоун», которая представила бизнес-план для производства искусственного камня и вошла в число победителей. После окончания конкурса команда основала ООО «Мастер-стоун», Артюхов стал ее совладельцем и гендиректором.

В 2010 году перешел на работу в аппарат губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина. Год спустя занял должность помощника главы региона, параллельно продолжая получать образование. В 2012-2013 годах входил в региональный кадровый резерв как потенциальный руководитель органов исполнительной власти.

В 2016 году Артюхов становится заместителем губернатора округа. Назначение 28-летнего специалиста на высокую должность в регионе встретили с некоторым предубеждением. Ряд СМИ связали этот карьерный взлет с влиянием его отца — Андрея Артюхова, экс-члена Совфеда, лидера тюменских единороссов и первого вице-спикера Тюменской областной думы.
В должности вице-губернатора ЯНАО Артюхов курировал вопросы развития экономики и привлечения инвестиций, а также госзаказ и молодежную политику.  В частности, он отвечал за проект по модернизации аэропорта в Новом Уренгое стоимостью около 7 млрд. рублей.  Артюхов активно занимался развитием в регионе механизма государственно-частного партнерства. Помимо масштабного проекта по реконструкции аэропорта, власти запустили конкурс по выбору концессионера для сооружения моста через реку Пур. Частных операторов привлекли и для строительства детских садов в регионе.

Артюхов также участвовал в переговорах и заключении инвестиционных соглашений с крупнейшими российскими компаниями, работающими на территории региона. Среди них — «Газпром», «Роснефть», «Транснефть», «НОВАТЭК», «СИБУР Холдинг» и «Лукойл». Кроме того, молодой вице-губернатор занимался подготовкой проекта по строительству Северного широтного хода. Соответствующее соглашение правительство ЯНАО заключило с ОАО «РЖД» в 2016 году.

В 2017-м Артюхов принял участие в конкурсе «Лидеры России», однако не попал в число финалистов или победителей.

Место губернатора освободилось в мае 2018 года после того, как Дмитрий Кобылкин занял пост министра природных ресурсов и экологии в новом правительстве. Артюхов рассматривался как наиболее вероятный кандидат. В конце мая 2018-го вышел указ о его назначении на должность ВРИО главы ЯНАО. В единый день голосования 9 сентябре 2018 года Артюхов был избран губернатором по итогам тайного голосования депутатов заксобрания округа. Уже после избрания он вместе с другими губернаторами и чиновниками стал выпускником второго потока президентской программы по развитию кадрового резерва.

 

Регион: богатый, стабильный, сложный

Ямало-Ненецкий автономный округ считается одним из наиболее устойчивых российских субъектов — как с экономической, так и с политической точек зрения.

Для федерального центра это в первую очередь богатая ресурсами территория: регион занимает лидирующие строчки по запасам нефти и газа. Разведанные запасы на Ямале достигают 44,5 трлн. кубометров газа, почти 5 млрд. тонн нефти и около 2 млрд. тонн конденсата. Потенциал добычи огромен: степень освоения месторождений составляет всего от 2% до 11%.

Добыча ведется на более чем 60 месторождениях, где работают в общей сложности 20 предприятий. Основные добывающие компании — «Газпром нефть» и «Роснефть». От их инвестиций во многом зависит социально-экономическая ситуация в регионе. А от отношений с их руководством — позиции региональной и местной власти. 

Зарплаты на Ямале — одни из самых высоких в России. По данным Росстата, средняя зарплата в автономном округе составила 96,8 тыс. рублей. По подсчетам аналитиков «РИА Рейтинг», зарплату выше 100 тыс. рублей в ЯНАО получают более 27% работников, то есть почти каждый третий. А доля населения с зарплатами ниже 15 тыс. рублей — всего 1,5%. Качество жизни в регионе растет. В рейтинге «РИА Новости» округ занимает 12 место, причем за год он поднялся на четыре позиции.

Промышленный сектор на Ямале стремительно развивается — в начале 2019 года индекс промпроизводства составлял 119% к тому же периоду прошлого года. Рост идет преимущественно за счет добычи полезных ископаемых.

В то же время масштабная разработка недр привела к конфликтам между малочисленными народами Севера и нефтегазовыми компаниями, на стороне которых, как правило, выступали власти округа. Неоднократно звучали жалобы на аварийное жилье и систему распределения жилплощади: квартиры достаются в первую очередь приезжим, пока местные ютятся в общежитиях.

Однако этот негатив почти никак не повлиял на уверенное положение региональной власти и не нашел отражения в политическом поле. На выборах — от муниципальных до президентских — избиратели ЯНАО стабильно демонстрировали высокий уровень поддержки власти, а внутриэлитная напряженность фиксировалась редко и точечно.

Оппозиция слабо интересуется удаленным и малочисленным Ямалом, а предыдущий губернатор Дмитрий Кобылкин, который возглавлял регион с 2010 по 2018 годы, сделал все, чтобы устранить политические противостояния из повестки дня. Кобылкину приписывают фразу о том, что «политикой в регионе должен заниматься один человек — губернатор». Его действия на посту главы региона вполне соответствовали этому посылу.

Кобылкин всегда пользовался серьезной поддержкой со стороны федерального руководства партии «Единая Россия».

В ходе муниципальных выборов региональным властям почти везде удавалось провести бесконфликтных кандидатов — хозяйственников или людей из социальной сферы. В 2014 году такую мягкую зачистку на сентябрьских выборах в местные думы восприняли как подготовку к грядущей губернаторской кампании. Однако кампании в регионе так и не дождались. Уже в ноябре ЯНАО и ХМАО синхронно одобрили поправки в региональные уставы, отменив прямые выборы глав автономий. Руководителей субъектов стали определять через процедуру голосования окружных депутатов, которые выбирают из трех кандидатур, представленных президентом. Отмену выборов связывали в первую очередь с наложенными на Россию санкциями. По словам некоторых региональных парламентариев, на фоне непростой экономической и внешнеполитической обстановки было принципиально важно, чтобы руководство нефтегазового региона-донора определял президент.

В результате политическая жизнь ЯНАО оказалась сосредоточена не на партийных или межэлитных противостояниях, а на отношениях внутри так называемой «тюменской матрешки», в которую входит регион.

Впервые трехсторонний договор между Тюменской областью, ЯНАО и ХМАО был подписан в 2004 году. Часть полномочий бала передана автономных округам. На его основе подготовили программу «Сотрудничество», позволяющую распределять налоги от нефте- и газодобычи в северных округах между тремя регионами.

При Кобылкине договор в очередной раз продлили — до 2020 года. Но к концу губернаторского срока вопрос о продолжении программы все чаще возникал в повестке дня. Регулярно звучали предположения о возможном объединении регионов, которое позволило бы сэкономить на административном аппарате и направить эти средства на развитие территорий. Кобылкин выступал против такого объединения. При этом он демонстрировал настрой на конструктивное сотрудничество с соседями, что укрепляло общий уровень его поддержки.

Несмотря на небольшие репутационные скандалы, позиции Кобылкина в регионе ни разу всерьез не пошатнулись. До самой отставки он оставался наиболее авторитетным политиком ЯНАО, и его перевод в Минприроды однозначно расценили как повышение. А сам автономный округ после его назначения стал восприниматься как еще одна региональная площадка, с которой можно попасть на министерский пост.

 

Кампания для своих

Хотя ЯНАО считается устойчивым в политическом и экономическом плане, регион нельзя было назвать простым для нового руководителя. Наличие крупных компаний и стратегическое значение субъекта требовало от руководителя серьезного политического веса, которого явно не хватало Артюхову.

Впрочем, Артюхов понимал все возможности и ограничения. Как он сам рассказывал: «Я свою команду знал, я сам был частью команды, до нынешней должности был заместителем главы субъекта, поэтому много что было понятно. Где-то это создает сложности, в моем случае я точно знал, кто хорошо работает, с кем по пути, где надо усилить, где надо омолодить или, наоборот, добавить опыта. Поэтому формирование команды прошло быстро, потому что, как нам говорит наш Президент, времени на раскачку у нас нет, надо брать и работать. Мы за считанные месяцы все закончили».

К тому же у него было совсем немного времени, чтобы заявить о себе. С момента назначения до выборов оставалось чуть больше трех месяцев. И тот факт, что губернатора на Ямале выбирают не граждане, а депутаты заксобрания, никак не упрощал задачи для нового ВРИО, а скорее наоборот. Если рядовых избирателей можно было очаровать открытой улыбкой и подкупить молодостью, то для эффективного взаимодействия с опытными парламентариями этого явно недостаточно. 

После назначения на пост ВРИО Артюхов столкнулся с тем же предубеждением, которое сопровождало его повышение с должности помощника до вице-губернатора. Ямальские чиновники и эксперты с некоторой иронией замечали, что Артюхову впору сформировать региональное правительство из своих ровесников. Однако он не стал отвечать на провокационные заявления и отложил основную часть кадровой работы на послевыборный период.

Вместо этого Артюхов сосредоточился на демонстрации преемственности и проектах, начатых задолго до его прихода.

В июне 2018-го ВРИО вместе с коллегами из Тюменской области и ХМАО подписал новое соглашение о продлении трехстороннего договора. Это стало явным сигналом для населения и местных элит, что руководство регионов намерено сохранить сложившийся статус-кво. Вдобавок подписание документа снизило градус вечных спекуляций на тему объединения субъектов и помогло усилить присутствие в повестке других позитивных тем.

ВРИО губернатора Тюменской области Александр Моор был назначен в регион одновременно с Артюховым. Но в отличие от соседа, Моору нужно было через три месяца идти на прямые выборы, в которых участвуют в том числе жители ЯНАО и ХМАО. Поэтому, как и ожидалось, Моор и Артюхов во многом синхронизировали и частично объединили свои кампании. К примеру, они вместе приезжали в Новый Уренгой и Ноябрьск, где открыли инфопарк «Сотрудничество. Больше, чем программа». Посещение объекта стало еще одним поводом, чтобы рассказать о выгодах и перспективах программы.

Оба ВРИО извлекли из совместной работы определенные бонусы. Моор повысил узнаваемость среди населения округа, а Артюхов в очередной раз продемонстрировал ямальским коллегам хорошие связи с руководством Тюменской области.

Попутно Артюхов показал настрой на преемственность и по ряду других важных направлений, прежде всего — в сфере реализации крупных арктических проектов.

Артюхов сумел обозначить и собственную роль в ранее заявленных инициативах — тем более, он действительно участвовал в их разработке и запуске сначала в ранге помощника, а затем и заместителя губернатора. После назначения ВРИО провел встречу с главой РЖД Олегом Белозеровым, чтобы обсудить ход реализации проекта Северного широтного хода, который должен разгрузить Транссиб, увеличить поток грузов по Северному морскому пути и дать развитию Заполярья новый экономический импульс. Артюхов также встретился с главой «Газпрома» Алексеем Миллером. Эту встречу СМИ, в том числе и федеральные, оправданно расценили как знак доверия молодому чиновнику со стороны руководства газового холдинга.

Оставалось наладить контакт с еще одним крупным нефтегазовым игроком — «НОВАТЭК». Задача осложнялась тем, что гендиректор «Ямал СПГ» (проект «НОВАТЭКа») Евгений Кот, по неофициальной информации, рассматривался в качестве кандидата на пост главы региона и выбор в пользу Артюхова якобы спутал акционерам планы. Однако встреча с председателем правления «НОВАТЭКа» Леонидом Михельсоном показала, что руководство компании готово работать с новым ВРИО. Соглашение между компанией и администрацией ЯНАО продлили, а после торжественного запуска второй очереди «Ямал СПГ» Михельсон получил из рук Артюхова медаль «За сохранение Арктики».

В отличие от назначенцев, которым предстояло идти на прямые губернаторские выборы, к Артюхову в период избирательной кампании не приезжал президент. Однако ВРИО пригласили на встречи в Москву — сначала с премьером, а затем и с главой государства. В ходе обеих бесед он уверенно отчитывался об успехах в реализации крупных проектов.

Большего для победы на выборах не требовалось. В течение лета 2018 года Артюхов успел продемонстрировать хороший уровень взаимодействия со всеми, чье мнение влияет на развитие региона, включая руководство нефтегазовых компаний и представителей федерального центра. Это обеспечило ему необходимый для избрания уровень поддержки в заксобрании. За кандидатуру Артюхова проголосовали 14 из 18 депутатов регионального парламента.

 

Новый стиль: открыт для граждан, закрыт для прессы

После назначения ВРИО Артюхов позаимствовал некоторые подходы к работе у своего предшественника. Прежде всего — частые и регулярные поездки по территории.

Буквально за полтора месяца Артюхов посетил основную часть округа, осматривая важнейшие объекты, встречаясь с руководством городов и районов, общаясь с жителями и демонстрируя высокую степень открытости. Вместе с ВРИО губернатора обычно выезжают его заместители и главы профильных подразделений, что позволяет обсудить проблемные вопросы прямо на месте.

В каждой из поездок Артюхов подробно разъяснял местным жителям и чиновникам пользу и перспективы крупных проектов. И несмотря на закрытый характер губернаторских выборов в регионе, уделяет существенное внимание социальной повестке и подчеркивает ее приоритет в работе властей. Так, во время визита в одно из образовательных учреждений он детально обсуждал текущие проблемы с педагогами, а по итогам мероприятия жителям была обещана новая школа и новый детсад.

В качестве инструмента для получения информации о реальном положении на местах губернатор широко использует соцсети, прежде всего — Instagram*. Прямое взаимодействие с населением позволяет более уверенно чувствовать себя с подчиненными, среди которых есть в том числе аппаратные тяжеловесы.

По данным локальных СМИ, Артюхов нацелился на личную работу с соцсетями и планировал вести свою страницу в Instagram* без посредников, собственноручно отбирая контент и темы для публикаций. Сейчас в соцсети у губернатора около 23,3 тыс. подписчиков. Хотя большинство постов представляют собой отчеты о мероприятиях в рамках официальной губернаторской программы, общий тон и подача менее формальны, чем у большинства региональных руководителей.

Как и многие его коллеги из других регионов, Артюхов довольно успешно копирует президентские форматы общения с прессой и населением. В ноябре 2018 года он обратился к жителям ЯНАО через Instagram* с просьбой рассказать о наиболее волнующих проблемах и пообещал ответить на поступившие вопросы в прямом эфире. А затем провел прямую телевизионную линию с жителями, которая транслировалась в Instagram*. В апреле 2019-го состоялась встреча губернатора ЯНАО с журналистами — региональный аналог большой пресс-конференции Владимира Путина.

Артюхов опробовал и новые телевизионные форматы. Так, журналисты НТВ провели с самым молодым губернатором страны целый рабочий день, итогом которого стал большой комплементарный сюжет на федеральном канале.

Уральские СМИ также сообщали, что с лета 2018 года администрация ЯНАО разрабатывала для Артюхова новую коммуникационную стратегию. Основной новацией должен был стать новый подход к подготовке выступлений, который бы учитывал запросы аудитории и более тесно увязывал развитие экономики с социальными программами. О финальных решениях по поводу стратегии официально не сообщалось, но выступления губернатора с каждым месяцем становятся все более социально ориентированными. 

Артюхов также пытается внедрять некоторые инструменты для учета мнения местных жителей. Он, в частности, поддержал идею провести референдум по вопросу о приоритетных направлениях программы «Сотрудничество». Заочный опрос жителей проходил на платформе «Решай» на базе информационного ресурса живемнасевере.рф. Эти результаты суммировались с итогами очного референдума, который прошел в единый день голосования 9 сентября 2018 года.

В общении с чиновниками Артюхов, как и другие молодые губернаторы, демонстрирует подчеркнутую требовательность. Так, он отчитал мэров нескольких ямальских городов из-за жалоб жителей на некачественную уборку снега и сбоев при реализации программы благоустройства. «Не надо мне говорить о том, что мы вам 600 тысяч недодали и это причина того, что весь город не убирается и скорая помощь не может добраться на вызов. Это работа администрации. Все что было необходимо — вам выделили. Нужна была только организация работы», — заявил Артюхов мэру Ноябрьска Алексею Романову, подчеркнув, что руководство муниципалитета не справляется со своими задачами.

В случаях, когда поведение чиновников содержит репутационные риски, губернатор оперативно принимает кадровые решения. В частности, был уволен мэр города Губкинский Александр Бурдыгин, злоупотребивший алкоголем за рулем. Отставке не помешало даже то, что Бурдыгин считается близким соратником Кобылкина. Должность пришлось покинуть и главе Тазовского района Александру Иванову, который попал под следствие.

Как правило, Артюхов предпочитает не выносить конфликтные моменты в публичное поле. О выговорах и отставках чаще всего становится известно задним числом. На публике же губернатор обычно улыбчив и открыт, может говорить эмоционально и часто делает это без бумажки. Его нередко видят без пиджака в неформальной обстановке.

В то же время о личной жизни губернатора почти ничего неизвестно. Он подтвердил, что женат, но заявил журналистам, что не хотел бы обсуждать эту тему.

 

Плюсы и достижения

В актив новому губернатору Ямала можно записать запуск нескольких крупных проектов, которыми он занимался в том числе до назначения. В августе 2018-го подписано концессионное соглашение по Северному широтному ходу со сроком сдачи в 2023 году. Новая железнодорожная инфраструктура свяжет западную и восточную части ЯНАО, соединив Северную и Свердловскую железные дороги. В рамках СШД также планируется соорудить сопутствующие инфраструктурные объекты.

Подписаны соглашения о сотрудничестве между регионом и крупнейшими игроками нефтегазового рынка. Договоренности с «НОВАТЭК» позволят получить дополнительные ресурсы для развития Тазовского района. А соглашение с «Газпромом» предусматривает сотрудничество по развитию транспортной и социальной инфраструктуры, а также защите окружающей среды.

Артюхов продемонстрировал эффективное взаимодействие с соседями. Подписанное главами ЯНАО, ХМАО и Тюменской области соглашение о сотрудничестве на долгое время сняло вопросы о возможном объединении субъектов. Кроме того, Тюменская область поддержала идею об удвоении темпов переселения жителей ЯНАО на юг области.

Региональным властям удалось купировать негатив в СМИ и соцсетях, возникший в связи с «мусорной реформой». Принято решение выделить субсидии из бюджета округа, чтобы снизить плату за вывоз твердых бытовых отходов до 150 рублей с человека.

В политическом поле Артюхов сумел избежать серьезных открытых противостояний. Он изменил состав правительства и руководства некоторых органов исполнительной власти после вступления в должность губернатора, перетасовав местных чиновников. Но при этом обошелся в основном ямальскими кадрами. С главами некоторых муниципалитетов отношения выглядят напряженными, однако к открытым личным выпадам в адрес губернатора это пока не привело.

Параллельно с работой в регионе новый глава ЯНАО проводит большое количество встреч с чиновниками федерального уровня, где, как правило, уверенно презентует результаты по реализации крупных инфраструктурных проектов.

Артюхов входит в число наставников проекта «Лидеры России» и является одним из его знаковых лиц. Активно внедряет методику конкурса в своем регионе. Так, в прошлом году по данной методики прошел конкурс на замещение должности директора окружного департамента госзаказа.

 

Минусы и недоработки

В ЯНАО по-прежнему остро стоит проблема ветхого и аварийного жилья. Летом 2018 года Артюхов утвердил адресную программу по переселению граждан из проблемного жилого фонда, общий объем ее финансирования превысит 25 млрд рублей. Однако выраженного эффекта граждане пока еще не ощутили.

Сроки реализации программы капремонтов, по данным регионального отделения ОНФ, сорваны. В частности, в Ноябрьске, как отмечают «фронтовики», работы ведутся чуть более чем на трети от запланированного объема. Активисты назвали ситуацию «вопиющей». На проблемы с жильем жалуются и представители коренных малочисленных народов Севера, которым годами приходится ждать обещанных квартир.

Сохраняются проблемы с транспортной доступностью. Рядовые жители отдаленных поселков регулярно испытывают трудности, пытаясь попасть в свои населенные пункты из крупных ямальских городов. К примеру, из-за отсутствия подменных теплоходов в августе прошлого года люди сутками не могли уехать из Салехарда. Возмущение по поводу сложившейся ситуации вылилось в критику в адрес главы ЯНАО.

Внутри региона явно сохраняется группа недовольных назначением Артюхова. В его адрес порой неожиданно возникает критика в региональных СМИ и телеграм-каналах. Тон и содержание публикаций свидетельствуют о заказном характере материалов.

 

Рейтинги

Работу Артюхова по данным мартовских исследований Фонда «Общественное мнение» положительно оценивают 35% опрошенных жителей региона. Отрицательно – только 6%. Работу президента положительно оценивают более 70 процентов жителей ЯНАО. Жителей больше всего волнуют вопросы высоких цен на услуги ЖКХ, рост цен на товары и услуги, низкий уровень зарплат.

 

Экспертная оценка

Артюхов со студенческих лет нацелен на развитие карьеры и, несмотря на семейные связи, активно пользовался кадровыми лифтами как регионального, так и федерального уровня. Это позволило ему быстро добиться успеха и занять высокие посты.

За недолгое время руководства округом у нового губернатора ЯНАО было немного возможностей для того, чтобы проявить и развить свой лоббистский потенциал. Но на первом этапе этого и не требовалось. Намного важнее было обновить действующие договоренности и продолжить сотрудничество с ключевыми политическими и экономическими игроками региона. С этими задачами Артюхов успешно справляется.

Губернатор выглядит вполне уверенным для руководителя стратегически важного региона. Многое будет зависеть от того, сумеет ли Артюхов поднять свой авторитет в глазах местных элит через связи на федеральном уровне.

* Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией. Facebook и Instagram запрещены в России.

Теги: Артюхов, губернаторы, регионы