Дмитрий Азаров. Социально-ориентированный политик

от 14 мая 2019

Политический портрет губернатора Самарской области.

Азаров назначен врио губернатора Самарской области 25 сентября 2017 года. 9 сентября 2018-го избран на пост главы региона. Общий стаж руководства областью — более полутора лет.

Азаров родился в 1970 году в Куйбышеве (в 1991 году городу было возвращено прежнее название — Самара). В 1992 году получил диплом инженера-системотехника в Самарском государственном техническом университете. Два года спустя с отличием окончил финансово-экономический колледж при Министерстве финансов России в Бузулуке (ныне входит в Финансовый университет при Правительстве РФ). В 2003 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Совершенствование организационно-экономического механизма формирования прибыльности коммерческой организации». Кандидат экономических наук.

Трудовую деятельность начал еще в школе. В седьмом классе подрабатывал упаковщиком, в студенческие годы — асфальтоукладчиком. В 1994 году стал инженером-программистом в частной компании. Некоторое время проработал в территориальном управлении налоговой службы.

В 1995-м Азаров приходит на Самарский завод котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов заместителем директора по экономике. Три года спустя занимает аналогичную должность на заводе «Синтезкаучук». СМИ отмечают, что при участии Азарова предприятию удалось избежать процедуры банкротства. После этого он покидает завод и становится первым замгендиректора производственного объединения «Волгопромхим». В 2001-2006 годах — генеральный директор ООО «Средневолжская газовая компания».

Получив опыт в бизнесе и производстве, Азаров переходит на госслужбу и в 2006-2008 годах работает первым заместителем главы городского округа Самара. Главой города в тот момент был представитель «Справедливой России» Виктор Тархов. Азаров курирует целый ряд направлений — от финансов и экономического развития до городского хозяйства и экологии. По неофициальной информации, он покинул занимаемый пост из-за разногласий с руководством. В следующие два года Азаров — министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

В 2009 году включен в первую сотню президентского кадрового резерва. Еще год спустя после участия в праймериз «Единой России» выдвинут партией в качестве кандидата на пост главы Самары. В октябре 2010-го одерживает убедительную победу над Тарховым, получив 66,94% голосов. «Единая Россия», для которой смещение Тархова было принципиальным, сразу же стала активно поддерживать работу Азарова. Он стал одним из знаковых молодых лиц партии, показывающих наличие кадрового резерва и способных побеждать в открытой конкуренции с популистами, работающими против партии власти.

В должности градоначальника одной из «фишек» Азарова стало использование аккаунта в Twitter в качестве инструмента коммуникации с гражданами. По инициативе главы городского округа руководители департаментов и муниципалитетов  также завели микроблоги и через соцсеть оперативно реагировали на обращения жителей.

Еще одна традиция Азарова на посту главы города — просить прощения у самарцев на главной площади города в Прощеное воскресенье. Иногда он сопровождал свои выступления заявлениями на политические темы, комментируя текущую региональную повестку.

Политик также участвовал в чемпионате по стритболу на городской площади и обливался ледяной водой, приняв вызов Ice Bucket Challenge.

В период работы главой Самары Азаров избирается в руководство нескольких федеральных и субрегиональных общественных организаций, связанных с муниципальной тематикой. В марте 2011 он возглавил Ассоциацию городов Поволжья, в сентябре того же года — стал вице-президентом Союза российских городов, а три года спустя — председателем Всероссийского совета местного самоуправления.

На федеральном уровне Азарова постоянно поддерживала «Единая Россия» — партии власти нужно было демонстрировать наличие в своих рядах  молодых перспективных и растущих политиков из регионов.

Будучи главой городского округа, Азаров был выбран в качестве публичного инициатора важной для федерального центра идеи о введении муниципального фильтра на выборах глав регионов. Предложение от него прозвучало в 2012 году в контексте обсуждения президентской инициативы Д.Медведева о возврате губернаторских выборов.

В 2014 году (на год раньше срока) Азаров покидает пост главы городского округа: губернатор Самарской области Николай Меркушкин назначает его представителем субъекта в Совете Федерации.  

Слухи об отставке самого Меркушкина курсировали в СМИ и экспертном сообществе с конца 2016-го. Называлось несколько различных кандидатов на должность губернатора, включая депутата Госдумы Владимира Гутенева. Меркушкин покинул пост 25 сентября 2017 года с формулировкой «по собственному желанию». В тот же день на его место с приставкой «ВРИО» был назначен Азаров.

На момент назначения Азаров проходил обучение по программе развития кадрового управленческого резерва, сформированной по инициативе Администрации Президента.  

 

Регион, уставший от «варягов»

Самарская область — один из наиболее развитых промышленных регионов России. В структуре валового регионального продукта доля промышленности превышает 42%. Важнейшую роль в региональной экономике играет машиностроение. По данным «Автостата», каждый пятый произведенный в РФ автомобиль выпускается расположенными в Тольятти мощностями «АвтоВАЗа». Именно с проблемами предприятия были связаны наиболее острые моменты в социально-экономическом и политическом развитии региона.

В 1990-х годах значительная часть сбыта автомобильной продукции проходила через криминальные структуры. Акционерами предприятия выступал топ-менеджмент и трудовой коллектив. В начале 2000-х Центр принял решение навести порядок на заводе. В 2005 году после длительной зачистки предприятия силовиками контроль над «АвтоВАЗом» передали федеральным структурам в лице «Ростехнологий», которые стали основным собственником завода. Совет директоров ОАО «АвтоВАЗ» возглавил москвич  Владимир Артяков из топ-менеджмента «Рособоронэкспорта». Вскоре Артяков был также избран на должность президента ООО «Группа АвтоВАЗ».

В 2007 году президент назначил Артякова ВРИО губернатора Самарской области. Артяков заменил губернатора-долгожителя Константина Титова, от которого жители региона заметно подустали. Однако это не помогло решить связанные с нарастающим кризисом автомобилестроения проблемы. Напротив, ситуация усугублялась. На экономический кризис 2008-2009 годов наложилась конкуренция с иностранными автопроизводителями, которые продолжали размещать в России новые сборочные производства. Несмотря на привлечение иностранных акционеров и помощь государства, предприятие находилось в упадке, и местные жители винили в нем, прежде всего, москвичей. Артякову припоминали высокие доходы, полученные в бытность топ-менеджером «АвтоВАЗа». К началу 2010 года начались сокращения, которые привели к протестам. Тольяттинцы грозили устроить второе Пикалево, критикуя и губернатора, и руководство «АвтоВАЗа». Эти настроения в определенной мере распространялись и на весь остальной регион.

В следующие два года ситуация стабилизировалась — прежде всего, за счет благоприятной рыночной конъюнктуры. Однако, когда в 2012-м власти решили вновь вернуться к практике прямых выборов глав регионов, негативное восприятие Артякова оставалось на прежнем уровне.  У него почти не было шансов избраться.

В результате президент назначил на место Артякова Николая Меркушкина, который до этого на протяжении 17 лет руководил Республикой Мордовия.

С приходом Меркушкина в Самарской области резко выросла информационная и межэлитная напряженность. Дружественная новому главе региона пресса ополчилась на бывшее руководство субъекта. Региональные политики отмечали, что Меркушкин сразу же проявил себя жестким руководителем и продемонстрировал «коммунистическую закваску». Он попытался сосредоточить в своих руках максимум полномочий. К примеру, ряд функций в области градостроительной деятельности и рекламы вместе с доходами от этих сфер забрали у муниципалитетов и передали на областной уровень.

На выборах губернатора в 2014 году Меркушкин одержал более чем убедительную победу, набрав 91,35% голосов избирателей, однако за время работы в области он успел поссориться практически со всеми группами интересов.  Причем не только на региональном уровне. В  2015 году губернатор пытался вмешаться в подведение итогов праймериз «Единой России», спровоцировал конфликт с федеральным руководством партии и оказался втянут в несколько скандалов.

К примеру, местные блогеры дали показания о том, что по заказу представителей губернатора публиковали клевету на видных единороссов и даже первого замглавы АП Вячеслава Володина.

Меркушкин, увязший в многоуровневых конфликтах, заявлял, что против него ведется «информационная война», и указывал на попытки дискредитации как на свидетельство того, что у него есть влиятельные враги.

Эксперты не исключали, что поссорить губернатора с политиками федерального уровня пытаются местные элиты, которые пострадали от прихода мордовского «варяга». Медиа — как региональные, так и федеральные — пестрели материалами с критикой как самого Меркушкина, так и вступивших с ним в противостояние местных бизнесменов и политиков. Последние регулярно жаловались на прессинг со стороны областных властей.

Проблемы «АвтоВАЗа» тоже сохранялись в повестке. В 2015 году предприятие получило рекордный убыток в размере 75 млрд. рублей, и акционеры  («Ростех» и Renault-Nissan) были вынуждены запустить длительный процесс рекапитализации. Тем временем прокуратура признала незаконным запрет на митинги для работников АвтоВАЗа, который ранее был включен в корпоративный кодекс этики.

Несколько других значимых для области предприятий оказались закрыты или подверглись процедуре банкротства. Губернатор реагировал на происходящее резко и неоднозначно. Так, он обвинял протестующих против задержек зарплат в сотрудничестве с Госдепом и советовал обратиться за выплатами к послу США.

К началу 2017 года претензии к Меркушкину приобрели официальный характер. ФАС возбудило против него и чиновников регионального министерства и ЖКХ дело, связанное с нарушением конкуренции. А местный житель подал на губернатора в суд за отказ вести личный прием граждан.

Отставки губернатора в регионе очень ждали. И информация о грядущих перестановках появилась в СМИ еще до того, как Центр определился с кандидатурой.

После не очень удачного опыта приглашения «варягов» из Москвы и Мордовии выбор пал на хорошо узнаваемого в регионе Азарова. Меркушкин занял должность спецпредставителя президента по взаимодействию со Всемирным конгрессом финно-угорских народов.

К моменту прихода Азарова в области сохранялась напряженность, продолжались проблемы на «АвтоВАЗе», что провоцировало протестные настроения. В то же время общая социально-экономическая ситуация оставалась стабильной. Бюджет региона в 2017-2018 годы был профицитным. По уровню средних зарплат в 2018 году область занимает место в четвертом десятке с показателем 33 620 рублей. Даже с учетом проблем в автомобилестроении уровень безработицы в Самарской области — ниже среднего (3,7% в 2018 году). По объему ВРП регион находится на 11 месте по России с объемом 1,275 трлн. рублей.

 

Адресная кампания

Хотя Самарская область и была для Азарова родной, и он неплохо знал команды предыдущих губернаторов, после назначения на должность ВРИО он оказался в не слишком дружественной атмосфере. Его окружали чиновники, которые неоднократно и слишком наглядно демонстрировали личную преданность предшественнику.  

Новому руководителю региона необходимо было как можно скорее определиться по поводу инициированных Меркушкиным проектов, многие из которых СМИ называли «одиозными» и «не отвечающими интересам области».

При этом главными задачами для ВРИО губернатора стала подготовка и проведение в регионе президентских выборов и матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года.

До дня голосования на выборах губернатора оставался почти целый год, но с учетом объема и сложности задач времени на все могло и не хватить. Здесь Азарову пригодился его политический опыт, который позволил совместить решение приоритетных вопросов с повышением уровня доверия со стороны жителей и личного авторитета в регионе.

Первыми шагами на посту ВРИО стали кадровые перестановки. Азаров быстро попрощался с ближайшими соратниками Меркушкина. Постов лишились глава регионального Минфина Сергей Кандеев и руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Валерий Юртайкин. Оба приехали в Самару в 2012 году следом за Меркушкиным. Был освобожден со своего поста и вице-губернатор Дмитрий Овчинников, который пришел в администрацию еще во времена Артякова и отвечал за выборы в регионе. Местные эксперты критиковали Овчинникова за увлечение админресурсом, но при этом отмечали, что избавляться от него перед выборами было рискованно. Однако о работе административного ресурса в Самаре уже было широко известно на федеральном уровне, и сохранять Овчинникова в условиях запроса из Москвы на чистоту и прозрачность выборов было нерационально. Судя по всему, Азаров не был готов обеспечивать результат любой ценой. Чуть позже сменился и руководитель пресс-службы: занимающий должность Илья Чернышев был ориентирован на формальное и дежурное освещение деятельности губернатора и явно «не тянул» работу с руководителем более открытым и доступным, чем Меркушкин. Его заменил 26-летний рекламщик и сценарист Тихон Макаров, которого, правда, вскоре пришлось отдать в региональный штаб кандидата в президенты Владимира Путина.

Локальные СМИ и экспертное сообщество ожидали, что на Азарова, потеснившего клан Меркушкина, обрушится волна негатива и черного пиара. Но этого не произошло: чиновники, бизнес и даже дружественные экс-губернатору блогеры в основном предпочли сотрудничать с ВРИО.

Помимо кадровых вопросов, в первые же месяцы работы Азаров плотно взялся за социальную проблематику. Это существенно укрепило его позиции среди избирателей.

Среди первых решений — возвращение значительной части социальных выплат пенсионерам и льготникам, отмененных Меркушкиным. Для этого ВРИО создал специальную рабочую группу из представителей власти и общественности. Был приглашен даже один из жестких критиков власти — депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев. На первом заседании рабгруппы, по сообщениям СМИ, чиновникам пришлось несколько часов оправдываться за отмену льгот без широкого обсуждения. Местные парламентарии утверждали, что возврат льгот обсуждался с оппозицией и другими представителями протестного движения, и за обещание вернуть соцвыплаты Азарову удалось выторговать мораторий на акции протеста. Принятые в результате решения в регионе некоторые оппоненты губернатора оценили как «половинчатые», однако в целом они получили позитивный отклик в общественном мнении.  

Параллельно ВРИО ужесточил контроль за подготовкой к Чемпионату мира по футболу. Строительство стадиона в Самаре стало одним из самых проблемных — сроки сдачи сооружения переносились несколько раз. При Азарове удалось наладить график строительства. Наблюдатели отмечали, что реальные отчеты о ходе строительных работ на спортивных объектах стали поступать в правительство на ежедневной основе. Губернатор взял стройку под личный контроль.

Азаров не стал сразу же отказываться от всех вызывающих сомнения проектов Меркушкина. Однако в апреле 2018 года в рамках своего первого послания в должности ВРИО губернатора он раскритиковал ряд инициатив предшественника и заявил о необходимости пересмотреть принятые Меркушкиным подходы. 

На протяжении почти всего года от назначения ВРИО до выборов Азаров едва ли не ежедневно забивал повестку мероприятиями различной тематики, выезжал на места, занимаясь текущими вопросами — от перебоев в водоснабжении до сотрудничества с зарубежными партнерами. По мере приближения к выборам частота мероприятий увеличивалась, к лету 2018 года ВРИО губернатора нередко принимал участие в трех-четырех событиях в течение дня.

Президентские выборы прошли в регионе успешно. Владимир Путин получил по области 75,82% при 76,66% в целом по России. Кандидат от КПРФ Павел Грудинин набрал меньше, чем в среднем по стране — 11,63% против 11,77%. Властям субъекта удалось повысить явку на 6,14%, по сравнению с 2012 г.

Помимо губернаторских, на сентябрь 2018 года также были намечены довыборы в Госдуму. На мандат претендовал хорошо известный в области советник директора Росгвардии Александр Хинштейн, который был депутатом ГД от Самарской области в 2011-2016 годах. СМИ даже предполагали, что популярный в регионе парламентарий может перетянуть на себя значительную часть внимания и чуть ли не затмить ВРИО главы региона. Однако по активности и объему присутствия в информационном пространстве Азаров остался на лидирующих позициях.  

К губернаторским выборам по инициативе ВРИО в регионе снизили муниципальный фильтр с 7% до 5%. Как и в некоторых других субъектах, был введен институт общественных наблюдателей.

Губернатор не стал дистанцироваться от теряющей влияние партии власти. В июне после успешного прохождения партийных праймериз «Единая Россия» выдвинула Азарова на губернаторские выборы.

Вскоре после этого в регионе началась работа над стратегией развития региона, которая создала смысловую основу для кампании Азарова. Кандидат подчеркивал, что главной задачей на посту губернатора видит возвращение Самарской области на ведущие позиции в стране по объемам производства, доходам и уровню жизни населения.

ВРИО предложил «народный» формат разработки документа, который получил название «Стратегия лидерства». Летом 2018 года в регионе прошли несколько тематических сессий, посвященных вопросам развития области в конкретных сферах: от оказания медицинской помощи до повышения кадрового потенциала и развития малых городов.

Азарову, который принимал личное участие в обсуждениях, такой формат позволил обратиться к представителям каждой из отраслей и социальных групп, попытаться заинтересовать их собственной персоной и донести тезис о том, что он как будущий губернатор готов выслушивать мнение и представителей различных отраслей промышленности и общественности. Одновременно власти запустили специальный сайт, через который жители области могли вносить свои предложения — их поступило несколько тысяч.

К обсуждению стратегии Азаров привлек федеральных чиновников и экспертов. В частности, в стратегических сессиях принимала участие глава Минздрава России Вероника Скворцова и руководители фонда «Сколково». Итоги работы подвели на масштабном областном форуме в начале сентября.

За рамками обсуждения региональной стратегии Азаров также адресно взаимодействовал с представителями различных электоральных групп, проводя групповые встречи — с фермерами, предпринимателями, руководством промышленных предприятий. Многие производственные объекты врио посетил лично, беседуя с каждым трудовым коллективом. Он также использовал традиционные календарные поводы, чтобы обратиться к работникам, включая поздравления с  отраслевыми праздниками и юбилеями предприятий.

Параллельно ВРИО демонстративно принимал участие в массовых мероприятиях — фестивалях, днях городов и т.д. В День знаний 1 сентября, когда до выборов оставалось чуть больше недели, Азаров посетил сразу несколько школьных линеек.

Встреча ВРИО с президентом в начале сентября прошла на оптимистичной ноте. Азаров рассказывал Владимиру Путину о «солидных показателях», которых удалось достичь. Глава государства отметил, что принимаемые меры должны сделать экономику региона более устойчивой.

В единый день голосования Азаров обошел соперников с разгромным счетом, набрав 72,63% голосов. Кандидаты от КПРФ и ЛДПР, занявшие второе и третье места, получили относительно невысокие результаты — 9,99% и 5,73% соответственно. Некоторые СМИ и эксперты высказывали различные взгляды на не очень высокий уровень явки (47,93%), однако в целом регион признал уверенную победу Азарова.

 

Новый стиль: амбициозность и социальный крен

Стиль политического управления и коммуникаций с общественностью у Азарова оказался полной противоположностью принятому при его предшественнике.

Новый глава региона показал себя динамичным и амбициозным управленцем и политиком.

Он создает для избирателей ощущение наличия плана на будущее — регулярно делает заявления о том, что Самарской области необходимо стать лидером по целому ряду направлений. В частности, он отмечал, что у региона есть исключительный потенциал для развития инноваций, и область должна войти в топ-5 «научных» регионов России. Избирателю также нравится идея губернатора о прорывном развитии региона. Термин «прорыв» периодически фигурирует в его выступлениях.

Азарову демонстрирует готовность распространять в регионе практики проектного подхода, активно внедряемого на федеральном уровне. В области создан проектный офис цифрового развития, призванный продвигать самарские цифровые продукты и привлекать инвестиции. 

Для Азарова характерен крен в социальную сферу. После возвращения ряда льгот и других резонансных мер, он постоянно заявляет о новых мерах поддержки граждан. Губернатор демонстративно тщательно вникает в проблемы социальной сферы, образования и здравоохранения, стараясь при этом не «рубить с плеча». После того, как в одной из самарских школ педагог ударила ученицу, он поручил разработать меры по снижению психологической нагрузки на учителей.  В СМИ и профсообществе это оценили как проявление заботы о педагогах. 

При возникновении негативной или рискованной ситуации он быстро перестраивается. Например, из-за аварии на теплотрассе в Самаре он прервал встречи и совещания с федеральными чиновниками в Москве и экстренно вылетел в регион.

Эксперты отмечают, что глава региона пытается не просто купировать ситуативную остроту проблем, но и найти системные решения. Так, губернатор предложил разработать новый подход к формированию нормативов по ТБО, которые вызывали нарекания у населения. После ряда коммунальных аварий — поручил региональному министерству энергетики и ЖКХ разработать комплексные планы по развитию и модернизации сетей. А когда местная жительница привезла к зданию правительства гроб в знак протеста против «войн могильщиков», Азаров дал поручение наладить работу с захоронениями через портал госуслуг.

Важный акцент в деятельности нового губернатора — развитие кадров. В Самарской области разрабатывается проект «Кадросфера», объединяющий  все кадровые базы региона.

Азаров активно участвует в работе патронируемого АП конкурса «Лидеры России». Среди регионов ПФО именно жители Самарской области подали больше всего заявок на участие в конкурсе. Возможно, этому способствовали и регулярные призывы губернатора попробовать силы на региональной госслужбе и поучаствовать в открытых конкурсах на замещение различных должностей вплоть до поста регионального министра.

Говоря о формировании собственной команды, Азаров подчеркивает три принципа: профессионализм, порядочность и результативность. Он выделяет три группы назначенцев, которые могут попасть в новую команду. Это профессионалы, которые по каким-либо причинам уехали из региона, но готовы в него вернуться, а также министры из прошлого состава правительства, показавшие результаты и готовность много работать. Кроме того, Азаров не скрывает, что, имея опыт муниципальной службы, он охотно привлекает в команду руководство муниципальных образований.

Чиновники, которые показывают плохие результаты, не справляются с задачами и не реагирует на критику со стороны населения, лишаются должностей. Именно по этим причинам губернатор сменил министров, отвечающих за здравоохранение и ЖКХ.

Азаров редко позволяет себе резкие высказывания, но, видя неприемлемые результаты работы, может не постесняться в выражениях. Указывая на проблемы, он, как правило, ссылается на мнение жителей и последствия для населения. «У людей большое раздражение по этому объекту. Безалаберно там все сделано», — заявил он по поводу благоустройства Парка металлургов в Самаре и поручил мэру Елене Лапушкиной взять реконструкцию под личный контроль. По мнению Азарова, чиновники, прежде всего, муниципальные, должны нести личную ответственность за все, что происходит на территории.

Когда речь идет не о системных провалах, а о сбоях в коммуникациях, Азаров старается не принимать скоропалительных решений. Он, к примеру, не стал увольнять министра социально-демографической и семейной политики Марину Антимонову после ее не очень удачного публичного совета нуждающимся гражданам разводить огороды. Губернатор отметил, что фраза вне контекста может выглядеть «неловко», а подобные эпизоды — результат информационного бума, к которому еще не адаптировались госслужащие. По его словам, «такого открытого общения чиновников и людей» еще не было. «Это новая информационная революция», — заявил губернатор.

Со своей стороны Азаров пытается показать готовность к такому общению. Как и другие губернаторы новой волны, экспериментирует с форматами — провел большую пресс-конференцию, регулярно отвечает на вопросы жителей в прямом телеэфире.

Со времен руководства Самарой Азаров ведет Twitter, где у него по состоянию на начало мая 2019 года было 70,4 тыс. фоловеров. В Instagram* губернатора — 40,4 тыс. подписчиков. Наиболее позитивную реакцию вызывают неформальные посты, например, селфи с жителями.

Под некоторыми записями много комментариев с претензиями и вопросами, однако ответов от лица властей на них нет: работу с соцсетями пока нельзя назвать системной.

Тем не менее, по итогам марта 2019 года Азаров входит в ТОП-20 глав регионов РФ по упоминаемости в соцмедиа, занимая 13 место с 15,09 тыс. сообщений. В рейтинге губернаторов-блогеров он на 18 месте с ИЦ 22,2. В СМИ упоминается в основном в связи с позитивными инфоповодами, регулярно фигурирует в федеральной прессе.

За время работы у Азарова сложился образ близкого к народу политика. Его, к примеру, можно увидеть на городских субботниках. В начале 2019 года он лично расчищал от снега школьный каток и призывал самарцев поучаствовать в общероссийском флешмобе «Лопата-челлендж». Азаров также продолжает принимать участие в многочисленных праздничных и торжественных мероприятиях, тепло и неформально обращаясь к жителям, что помогает закрепить позитивные ассоциации с фигурой губернатора.

 

Плюсы и достижения

За полтора года работы Азаров успел решить целый ряд наиболее острых для Самарской области вопросов.

Он сформировал работоспособную команду, избавившись от кадрового балласта своего предшественника. Несмотря на некоторые жесткие кадровые решения, политика Азарова не привела к возникновению открытых конфликтов.

Конструктивные отношения выстроены как с региональными элитами, так и с федеральным центром. Азаров возглавил созданную в конце 2018 года рабочую группу Госсовета по культуре, которая функционирует достаточно активно — к апрелю проведено уже три ее заседания.

Губернатор сохраняет позиции в руководящих органах «Единой России». В рамках плановой ротации он был исключен из Генсовета, однако вошел в Высший совет партии.

Азаров активно взаимодействует с федеральным Правительством. За последние месяцы несколько федеральных министров приняли участие в региональных мероприятиях. 

Глава региона пролоббировал ряд инициатив, нацеленных на ускорение экономического развития территории. Во время визита в Самарскую область в марте 2018 года президент Путин дал поручение выработать предложения по включению региона в глобальные транспортные коридоры. А уже летом стало известно, что Минтранс разработал маршрут коридора «Европа — Западный Китай» через Самарскую область. В апреле 2019-го премьер-министр подписал распоряжение о выделении региону почти 31 млрд. рублей на строительство дороги в обход Тольятти и моста через Волгу в рамках указанного транспортного коридора.

При Азарове успешно завершена подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу. Во время ЧМ Самара стала четвертым в стране городом по посещаемости после Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи. Общий объем инвестиций в подготовку достиг 42,3 млрд. рублей, было создано более 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Безработица в регионе в 2018 году снизилась на 0,5%, по сравнению с предыдущим годом. Уровень средней зарплаты в 2018 году вырос на 10%.

Улучшены некоторые промышленные и экономические показатели. Добыча полезных ископаемых в 2018 году выросла на 32,5%, обрабатывающие производства — на 11%, продажи автомобилей — на 16%.

Властям региона удалось сократить объем долговой нагрузки. В 2018 году она снизилась до 38% доходной части регионального бюджета, что соответствует уровню 2012 года. Бюджет области получил 22 млрд. рублей из федеральной казны на реализацию нацпроектов в 2019 году.

Принят ряд мер в социальной сфере. Регион включился в проект «Бережливая поликлиника». В 2018 году построено девять фельдшерских акушерских пунктов, введено в строй девять детсадов более чем на две тысячи мест. По итогам дней Самарской области в Совфеде Комитет по социальной политике рекомендовал профильным ведомства рассмотреть вопросы о софинансировании из федерального бюджета нескольких крупных проектов в области здравоохранения, в том числе по строительству нового корпуса областной детской больницы.

Постепенно решается проблема обманутых дольщиков. В 2018 году из реестра было исключено четыре объекта. Чуть более чем за год восстановлены права 1,5 тыс. участников долевого строительства.  

Регион вошел в первую десятку общероссийского рейтинга субъектов по прозрачности госзакупок. СМИ отмечают, что с приходом Азарова в области начались жесткие проверки организаций, к работе подключились ФСБ и другие силовые ведомства. В частности, было возбуждено дело о хищении средств областного Фонда жилья и ипотеки, а глава фонда капремонта отправился под арест по обвинению в коммерческом подкупе.

При новом губернаторе значительно спал градус напряжения на самой проблемной территории региона — в Тольятти. Властям удалось переломить негативные тенденции и за счет предоставленных преференций простимулировать развитие инновационных производств. За второе полугодие 2018 года здесь было создано более 5,5 тыс. рабочих мест. Число открытых вакансий в службе занятости более чем втрое превышает численность безработных. К 50-летию АвтоВАЗа городу также обещаны новые детсады, поликлиника и общественные пространства, что позитивно повлияло на настроения жителей.

Азарову удалось заинтересовать многих жителей области проектами по развитию региона и его отдельных территорий. Инициативы по учету мнения населения получили широкий отклик. К примеру, когда жителям дали возможность самостоятельно выбрать культурную программу городов на лето, в опросе приняли участие около 46 тыс. человек.

 

Минусы и недоработки

Несмотря на общую нормализацию социально-экономической ситуации в Тольятти, некоторые застарелые проблемы по-прежнему вызывают социальную напряженность. Так, в январе из-за невыплаты зарплат рабочие тольяттинского кирпичного завода объявили забастовку. Полностью погасить долги удалось лишь к апрелю.

Акции протеста регулярно проходят в регионе и по другим поводам. В феврале и апреле состоялись митинги против тарифов ЖКХ и «мусорной реформы». А молодые семьи с маленькими детьми пригрозили губернатору приехать к зданию губернской думы с палатками из-за неполученных жилищных субсидий.

Отдельные СМИ и оппозиция критикует губернатора за пассивность и промедления при реализации значимых проектов, в том числе по реновации исторического центра Самары.

Критические замечания звучали и в связи с некоторыми кадровыми решениями. В частности, в прессе обратили внимание на тот факт, что о назначении Елены Лапушкиной на пост главы Самары стало известно за два месяца до окончания конкурса.

Ряд наблюдателей отмечают, что не все вакансии в аппарате главы региона заполнены. Некоторые кадры нуждаются в обновлении.

Вдобавок оппозиционеры упрекают Азарова за отказ вести с ними полноценный диалог.

 

Показатели доверия и рейтинги

Согласно данным опроса Фонда «Общественное мнение», в марте 2019 года президенту Путину доверяли почти 70% опрошенных жителей региона. Почти 66% опрошенных заявили, что доверяют Азарову.

 

Экспертная оценка

От большинства губернаторов новой волны Азарова отличает наличие политического опыта, который помогает ему более уверенно и свободно чувствовать себя при общении с гражданами. Для регионального политика он показал довольно высокий уровень во взаимодействии с федеральным Центром, что позволило получить дополнительные ресурсы на развитие региона.  

В текущей административной и публичной деятельности Азаров демонстрирует высокую работоспособность. В то же время его жесткая кадровая политика и неготовность мириться с неэффективностью нередко наталкивается на дефицит управленцев с необходимыми навыками и опытом.

За время руководства Самарской областью Азаров не допустил значимых промахов и не был замешан в серьезных скандалах. Однако ему еще предстоит до конца разобраться со сложным наследием предшественника, которое включает целый ряд неоднозначных и затратных проектов.


* Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией. Facebook и Instagram запрещены в России.

Теги: Азаров, губернаторы, регионы

Другие материалы раздела