Михаил Ведерников. Энергичный функционер

Ведерников назначен на должность ВРИО губернатора Псковской области 12 октября 2017 года. В сентябре 2018 года официально избран главой региона. Общий стаж руководства областью — более полутора лет. 

Ведерников родился в 1975 году в Выборге. В 1988 году окончил Северо-Западную академию государственной службы (нынешний филиал РАНХиГС) по специальности «государственное и муниципальное управление».

В 2000 году вступил в движение «Единство» (с конца 2001 года — «Единая Россия»). Вскоре занял пост первого зампреда отделения «Молодежного Единства» Ленинградской области.

В 2001-2009 годах Ведерников — депутат, сначала в муниципальном собрании Выборгского района Ленобласти, затем в Совете депутатов Выборгского городского поселения. Одновременно, в начале своей карьеры, Ведерников занимался малым бизнесом.

С 2006 по 2010 годы Ведерников занимает должность председателя Общественной молодежной палаты при заксобрании Ленинградской области. После этого он возвращается в партию. В 2007-2010 годах является заместителем руководителя, а затем и первым замглавы исполкома Ленинградского областного отделения ЕР.

В 2010 году переезжает в Москву, в Управление внутренней политики Администрации Президента. Первые два года работает в должности советника департамента региональной политики. В феврале 2012-го Ведерникова повышают до начальника департамента по работе с регионами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

С декабря 2012 года по февраль 2017-го он занимает пост заместителя полпреда президента в СКФО. В этой должности он успел поработать при трех полпредах — Александре Хлопонине, Сергее Меликове и Олеге Белавенцеве. По словам экспертов, Ведерников «вез на себе» значительную часть работы полпредства. В частности, он отвечал за внутреннюю, культурную и молодежную политику, курировал вопросы развития СМИ. При Ведерникове были запущены несколько экспертных проектов, в том числе Центр современной кавказской политики (ЦСКП «Кавказ»), налажены отношения со многими группами интересов.

В феврале 2017 года Ведерникова переводят в полпредство в Северо-Западном федеральном округе. Здесь в качестве заместителя полпреда президента он курирует Калининградскую область. По данным СМИ, Ведерников взаимодействовал с общественными организациями, курировал работу силовых ведомств, вопросы безопасности на избирательных участках во время ЕДГ 2017 года и подготовку к Чемпионату мира по футболу - 2018.

Но сам чемпионат Ведерников застал уже на другой позиции. В октябре 2017-го он был назначен ВРИО губернатора Псковской области. На этом посту он сменил Андрея Турчака, который, как и Ведерников, был выходцем из молодежной организации «Единой России», и после отставки с губернаторского поста стал секретарем генсовета ЕР.

 

Регион: слабая экономика, сильная оппозиция

Псковская область традиционно считается непростым регионом в хозяйственно-экономическом и политическом плане. Дотационный субъект долгое время страдает от дефицита дорожной и социальной инфраструктуры, низких доходов населения, недостатка качественных рабочих мест и инвестиционных проектов. На депрессивное состояние экономики накладывается довольно сильная оппозиция и протестные настроения.

Нередко проблемы усугублялись и недостаточно эффективным управлением, которое обостряло ситуацию в регионе. К примеру, Михаила Кузнецова, руководящего областью с 2004 по 2009 годы, постоянно обвиняли в провоцировании политических конфликтов. Возглавляя субъект, Кузнецов вступил в противостояние с властями и группами влияния буквально всех уровней — от руководства областной столицы и местных промышленных компаний до тогдашнего полпреда президента в СЗФО Ильи Клебанова.

Пришедший ему на смену в 2009 году Андрей Турчак, который до назначения занимал кресло сенатора от Псковской области в Совфеде, стал одним из самых молодых на тот момент российских губернаторов. В области предполагали, что губернаторство должно стать для Турчака лишь трамплином для перехода на федеральный уровень, и молодой политик не задержится в регионе надолго. Но прогноз не оправдался.

Турчак оказался во главе субъекта в разгар экономического кризиса, который усложнил и без того депрессивное состояние местной экономики и помешал быстро достигнуть результатов. В общей сложности он провел на посту почти девять лет. На первый срок Турчак был наделен полномочиями по представлению президента Дмитрия Медведева, на второй — избран на выборах. Эксперты отмечали, что при нем значительно снизился уровень политической турбулентности в регионе, атмосфера стала более спокойной, хотя глава субъекта и не прибегал к тотальной зачистке элит и партий.

Турчак довольно успешно использовал свои связи на уровне федерального центра, а также культурные, исторические и религиозные ресурсы области, чтобы привлечь внимание к региону и усилить свои позиции. В субъекте, к примеру, расположен Псково-Печорский монастырь, куда регулярно заглядывали настоящие политические тяжеловесы, включая президента Владимира Путина. Кроме того, Турчак привлек федеральные средства в связи с подготовкой к юбилею Изборска и приложил руку к организации патриотического «Изборского клуба» во главе с одним из идеологических тяжеловесов писателем Александром Прохановым.

Были и позитивные социально-экономические подвижки. Средняя зарплата в регионе выросла в 1,96 раза — с 11,4 тыс. рублей в 2008 году до 22,4 тыс. в 2016 году.

Почти на протяжении всего срока работы в адрес Турчака звучала критика со стороны традиционно активной областной оппозиции во главе с «яблочником» Львом Шлосбергом. В частности, тот ставил в вину теперь уже бывшему губернатору рост регионального госдолга.

Осенью 2017 года Турчак перешел на работу в Москву. Прямо в день отставки с губернаторского поста, 12 октября, он стал секретарем Генсовета «Единой России», а еще несколько недель спустя — вице-спикером Совета Федерации.  
Хотя к концу второго срока Турчака Псковская область уже не фигурировала в списке субъектов с высоким уровнем социально-политической напряженности, объем задач требовал навыков не только управленца, но и политтехнолога.

 

Кампания с «яблочным» привкусом

Избирательная кампания Ведерникова официально стартовала спустя пять с лишним месяцев после его назначения на пост ВРИО. О намерении участвовать в выборах он объявил в начале апреля 2018 года на заседании молодежного парламента Псковской области. Таким образом он подчеркнул и свой бэкграунд выходца из молодежных структур, и готовность активно работать с молодым поколением, и нацеленность на сотрудничество с областным собранием, при котором действует молодежный парламент. 

Эксперты обращали внимание на надпартийный статус этой структуры, предполагая, что ВРИО главы области стремится наладить контакт с представителями разных политических сил.

Тем не менее, Ведерников демонстрировал достаточно сильную привязку к партии власти, с которой работал на самом старте своей карьеры. На конференции Псковского реготделения «Единой России», где Ведерникова выдвинули кандидатом в губернаторы, он подчеркивал, что планирует строить свою кампанию «в первую очередь, опираясь на партию». Бывший глава области и секретарь генсовета ЕР Андрей Турчак позитивно отзывался о преемнике и с удовлетворением указывал на преемственность курса. «Очень здорово, что то, что было наработано за последние девять лет, можно сказать, подхвачено», — заявил он.

На конференции приняли за основу предвыборную программу Ведерникова, однако сам кандидат указывал, что это «открытый документ», который будет строиться с учетом мнения жителей. Предложения и наказы от граждан принимались на личных встречах, через общественную приемную кандидата и персональный сайт губернатора, перезапущенный после его прихода в область.

Учет мнения жителей и инициатива снизу стали одним из лейтмотивов кампании. Ведерников дал старт проекту «Команда 2018», который позиционировался как неполитический и напрямую не увязывался с выборами. Целью проекта стала поддержка общественных и частных инициатив, полезных для региона: участники могут претендовать как на административную, так и на финансовую помощь.

Попутно ВРИО губернатора подчеркивал необходимость развития органов общественного самоуправления. В июле 2018-го такой орган был в области всего один, однако ВРИО поставил цель довести их число как минимум до 20 к концу того же года.

В период кампании областные власти приняли целый ряд не очень дорогостоящих, но крайне востребованных в регионе решений, профинансированных как из областного, так и из федерального бюджетов. В частности, областное собрание поддержало инициативу Ведерникова о выделении дополнительных 45 млн. рублей на поддержку молочного производства, по соглашению с Минпросвещения в Великих Луках построен корпус школы на 825 человек, в Пскове начали реконструировать стадион и районную больницу.

Наиболее значимым событием в ходе избирательной кампании стал запуск скоростного железнодорожного сообщения между Псковом и Санкт-Петербургом. «Ласточки» начали ходить до Северной столицы в рамках договоренности между ВРИО губернатора и руководством ОАО «РЖД». Начало сообщения с Санкт-Петербургом за месяц до выборов позволило Ведерникову привлечь на свою сторону симпатии многих жителей и продемонстрировать наличие хороших связей на федеральном уровне.

На позиции ВРИО позитивно повлияло и внимание к региону целого ряда федеральных чиновников. В период кампании область посетили несколько министров, включая главу Минэнерго Александра Новака, министра культуры Владимира Мединского и министра просвещения Ольгу Васильеву.

Президент страны не посещал регион в преддверии выборов, встреча ВРИО с главой государства прошла в подмосковной резиденции Ново-Огарево.

Ведерникову удалось мягко устранить с дистанции потенциально наиболее ярких конкурентов в борьбе за губернаторский пост. Местная «Справедливая Россия» не стала выдвигать своего кандидата и поддержала действующего ВРИО. А выдвинутый «Яблоком» Виталий Аршинов снялся с выборов после встречи с Ведерниковым, признав, что не сможет преодолеть муниципальный фильтр. « ВРИО губернатора принял к рассмотрению мои предложения по развитию области, и меня это устраивает. Мы оба радеем за наше население», — объяснил Аршинов решение в интервью «Коммерсанту».

В «Яблоке» потерю кандидата восприняли очень остро: Лев Шлосберг заявил, что причина отказа от гонки — в «криминальном давлении» на Аршинова. В конце августа лидер псковских «яблочников» также опубликовал обращение к избирателям, в котором призвал испортить бюллетени, поставив отметки напротив всех кандидатов. Либеральные СМИ нередко вставали на сторону псковской оппозиции, однако большинство наблюдателей сочли выступления Шлосберга дежурной программой для горячего политического сезона — тем более, что твердых фактов, подкрепляющих его обвинения в адрес ВРИО главы региона, так и не было предъявлено.

Несмотря на резкие выпады оппозиционера в ходе кампании, само голосование прошло в целом спокойно и без нарушений, констатировали в региональном избиркоме. Явка оказалась относительно высокой для губернаторских выборов — 36,9%, в то время как другие регионы СЗФО показали явку от 13,02% до 35,9%. Кандидаты от КПРФ и ЛДПР набрали в Псковской области 13,83% и 5,39% соответственно, что немного для территории с высокой протестной активностью. В свою очередь, Ведерников набрал 70,68% голосов, получив результат выше среднего, по сравнению с другими победителями губернаторских выборов 2018 года.

 

Новый стиль: аккуратная публичность и персональная ответственность

Бывшие коллеги характеризуют Ведерникова как осторожного человека, не принимающего политические решения без должной подготовки. Эту оценку подтверждают некоторые детали в его поведении на должности главы региона. В то же время Ведерникова часто можно видеть в неформальной обстановке, он открыт и свободно общается с избирателями. Ведерников старается формировать образ активного, целеустремленного молодого политика и всеми силами демонстрирует готовность услышать чужое мнение как в управленческих и кадровых подходах, так и в коммуникациях.

В кадровой работе он отдает предпочтение заметным активистам и общественникам. Например, осенью 2018 года и.о. главы аппарата региональной администрации был назначен 28-летний спасатель Сергей Дмитриев, известный по гуманитарным миссиям на Донбассе. У самого губернатора появилось несколько общественных помощников, которыми стали местные общественные деятели, представители различных инициативных групп и молодежного парламента.

Нередко претензии Ведерникова в адрес чиновников связаны с тем, что именно общественники первыми обратили внимание на ту или иную недоработку. К примеру, Ведерников вместе с активистами общественной организации «Убитые дороги» проехал по основным магистралям Пскова, после чего выступил с критикой в адрес городского руководства и устроил разбор полетов в областной администрации. «Сегодня мы поговорим про персональную ответственность», — обратился он к главе Пскова Ивану Цецерскому и напомнил, что руководитель муниципалитета ранее обещал бдительно контролировать ситуацию. «Люди справедливо говорят, что все наши ремонты смываются с первым дождем и снегом. Все это выглядит как издевательство», — заявил Ведерников и отметил, что речь либо о безалаберном отношении к работе, либо о коррупционной составляющей. По итогам разбора полетов Цецерский, однако, не лишился должности, а отправился исправлять ситуацию по указанию губернатора.

Второй шанс получил и недавно выбранный региональный оператор по утилизации мусора. У жителей были многочисленные претензии к работе компании, констатировал Ведерников, и предложил оператору в сжатые сроки составить план работы над ошибками. «Мы делаем поправку на то, что это издержки переходного периода», — пояснил он и призвал активнее взаимодействовать с жителями и отвечать на их запросы и жалобы.

Тема персональной ответственности возникает в выступлениях Ведерникова регулярно. Особенно жестко он высказывается, когда речь идет о благоустройстве или социально значимых объектах.

Осенью 2017 года, в первые недели после назначения на пост ВРИО, он потребовал срочно решить вопрос с горячим питанием в одной из школ. «У меня в голове не укладывается, как руководство образовательного учреждения могло начать учебный год, не решив эту проблему», — признался он и потребовал привлечь к персональной ответственности должностных лиц, допустивших такую ситуацию.

В мае 2019-го после поездки по Пскову на велосипеде, в ходе которой губернатор инспектировал гарантийный ремонт дорог и уборку, он  предупредил подрядчиков, что так «не прокатит» и придется «переделывать до посинения». Он также назвал компанию, которая не справляется с уборкой, и предупредил, что «если ситуация не изменится, скоро жители города увидят лица и узнают фамилии учредителей, а городская власть начнет работу по расторжению контракта».

И хотя масштабных увольнений в связи с поступающими претензиями пока не происходило, губернатор убедительно дает понять, что незаменимых людей нет и «все должны выкладываться на 100%», причем этот тезис Ведерников адресует в том числе и себе самому.

Выбранная линия поведения, с одной стороны, помогает Ведерникову донести до чиновников понимание, что контроль будет жестким и повсеместным, с другой — позволяет ему не войти в открытую конфронтацию с бизнесом или подчиненными и не нажить себе сильных врагов.

Неплохо разбираясь в пиар-технологиях, губернатор старается не упускать резонансных случаев, которые позволяют показать внимание к социальным проблемам и сложностями отдельных людей. К примеру, после того, как история с 82-летним пенсионером, живущим в пристройке на железнодорожной станции, попала в федеральные СМИ, глава региона сам взялся за решение задачи. В течение двух месяцев власти области и муниципалитета совместно с ОАО «РЖД» приобрели пенсионеру квартиру.

Когда проживающую в регионе семью Елены и Таси Перчиковых затравили соседи из-за жалобы президенту, Ведерников пообещал помощь от Псковской области и договорился об оказании поддержки семье с властями Санкт-Петербурга, где были прописаны Перчиковы. При этом он не стал углубляться в личную оценку ситуации и занимать одну из сторон, но призвал «не демонизировать» местных жителей, на которых ополчились СМИ.

В коммуникациях с политическими оппонентами Ведерников сдержан. Например в дискуссии с тем же Л. Шлосбергом он не переходя на личности, сумел отстоять позицию и в то же время надавить на больное место оппозиции, заметив, что критики обычно наблюдают за процессом со стороны, пока власти региона работают и решают конкретные задачи.

В общении с прессой и гражданами Ведерников раскован, активно проводит встречи с жителями, публично обращается к ним через СМИ и соцсети. Охотно использует различные телевизионные форматы, включая большие интервью и прямую линию, которая копирует президентский формат.

Взаимодействию со СМИ Ведерников уделяет большое внимание. И не только региональным. При нем, в частности, был организован федеральный медиафорум, который получил в основном положительные отклики со стороны местных журналистов.

Губернатор активен в Instagram*, где по состоянию на середину мая 2019 года у него около 16,5 тыс. подписчиков. Аккаунт Ведерникова выглядит неформально - отчеты с рабочих мероприятий щедро разбавлены фотографиями с семьей, коллегами и жителями, причем сам губернатор порой фигурирует на фото лишь мельком. Под некоторыми постами жители ведут острые дискуссии по текущим проблемам. Официальных реакций на обращения в аккаунте почти нет, но профильные комитеты отвечают на поступившие в губернаторский Instagram* жалобы пользователям. Публичный же ответ на жалобу можно получить на сайте ведерников.рф, где по каждому обращению назначается ответственный сотрудник администрации, который ведет дальнейший диалог с гражданином.  

 

Плюсы и достижения

В январе 2019 года Ведерников был включен в состав президиума Госсовета, он возглавляет подгруппу «Технологическое предпринимательство» тематической рабочей группы Госсовета по МСП. Губернатор также регулярно появляется на различных мероприятиях федерального уровня, в том числе с участием президента. К примеру, вскоре после назначения в регион он принимал участие в совещании Владимира Путина с руководством Минобороны и ОПК.

Активно участвует в реализации проекта «Лидеры России», регулярно встречается с участниками конкурса.

Позиции Ведерникова ощутимо усиливает его плотное взаимодействие с митрополитом Тихоном (Шевкуновым). По инициативе Псковской епархии в областной столице создается современный молодежный центр. Митрополит также возглавляет ассоциацию парков «Россия — моя история». Ранее такие парки создавались только в городах с населением более миллиона человек. Однако было принято решение соорудить такой объект и в Пскове, где проживают около 200 тыс. граждан. На эти цели область получила 250 млн. рублей из резервного фонда президента.

Контакты Ведерникова с членами федерального правительства приносят результаты в виде поддержки различных региональных проектов и ключевых направлений развития. Около 1 млрд. рублей регион планирует получить из Фонда содействия реформированию ЖКХ на модернизацию жилищно-коммунальной сферы. Кроме того, на встрече с губернатором вице-премьер Ольга Голодец заявила о готовности поддержать заявку региона на строительство новых школ в областной столице и городах Дно, Гдов, Великие Луки.

Голодец поддержала и участие субъекта в проекте «Бережливая поликлиника». Под личным контролем Ведерникова в регионе был достроен и открыт перинатальный центр, сооружение которого отставало от графика. Подвижек удалось добиться после переговоров губернатора с главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым.

Весной 2019-го маршрут «Ласточки» продлили от Пскова до Печор. Недавно Ведерников рассказал, что стартовала работа по возобновлению железнодорожного сообщения между Псковом, Ригой и Таллином.

Еще один знаковый для региональной логистики проект — возобновление рейсов Псков — Москвы авиакомпанией «Азимут». Авиамаршрут попал в список наиболее доступных в России. С мая 2019 года были открыты полеты из Пскова в Сочи.

 

Минусы и недоработки

Несмотря на довольно успешную работу в регионе, на позиции Ведерникова негативно влияет целый ряд факторов.

В декабре 2018 года по подозрению в получении взятки был задержан вице-губернатор Александр Кузнецов, который работал на этой должности еще до прихода Ведерникова. В начале 2019-го фигурантами уголовных дел оказались экс-руководитель ОЭЗ «Моглино» Ольга Торбич и глава Новоржевского района Михаил Пашков. Также стало известно, что силовики производят выемки документов в комитете по здравоохранению и фармации Псковской области. Ведерников подчеркивает, что исполнительная власть оказывает правоохранительным органам все необходимое содействие.

В списке ключевых проблем также остается ситуация с объемом регионального долга. В апреле комитет Госдумы по бюджету и налогам поддержал Минфин в намерении ужесточить контроль за региональными расходами и долгами. При этом по предложенной ведомством классификации Псковская область попала в наиболее проблемную, красную группу риска вместе с ЕАО, Мордовией и Орловской областью. Соответствующий законопроект Минфина фактически лишит эти регионы самостоятельности в вопросах долговой политики.

В Псковской области по-прежнему сохраняется заметная протестная активность. Одна из главных тем, вызывающих возмущение жителей, — строительство завода по производству полимеров. Речь идет о якорном резиденте ОЭЗ «Моглино» — компании «Титан-Полимер», которой Фонд развития промышленности уже выдал льготный займ на 500 млн. рублей. Губернатор заверял, что сооружать завод начнут только после публичных слушаний и проведения всех необходимых экспертиз, однако жители настроены резко против и не только проводят акции протеста, но и пытаются инициировать референдум по поводу завода.

С деятельностью региональной оппозиции могут быть связаны участившиеся негативные публикации о Ведерникове в анонимных тг-каналах. Однако их авторам пока не удалось найти у губернатора достаточно заметных промахов, чтобы публикации получили заметный на федеральном уровне резонанс.

 

Рейтинги

По данным мартовских опросов Фонда «Общественное мнение», 51 % опрошенных жителей Псковской области доверяют Ведерникову как руководителю региона. Работу президента Путина положительно оценивают 71% жителей области. Основные проблемы по мнению респондентов совпадают с другими регионами – это рост цент на товары и услуги, низкий уровень зарплат, высокие цены на услуги ЖКХ.

 

Экспертная оценка

За полтора года руководства одним из наиболее сложных российских регионов Ведерников сумел проявить навыки администрирования в качестве первого лица, продемонстрировал умение пользоваться современными средствами политической коммуникации для работы с гражданами, использовал аппаратные позиции и хорошие связи на федеральном уровне.

Его активность как лоббиста региона позволила привлечь в Псковскую область значительные федеральные средства и сдвинуть с мертвой точки некоторые социально важные проекты.

Пока губернатору удавалось избегать противостояний с влиятельными персонами или структурами и не занимать ни одну из сторон в наиболее резонансных конфликтных ситуациях. Однако в краткосрочной перспективе давление со стороны местного «Яблока» в его адрес будет только нарастать.  

Принятые Ведерниковым решения по улучшению социально-экономической ситуации в регионе только начинают приносить заметный эффект. С учетом всего багажа накопленных проблем потребуется еще некоторое время для того, чтобы позитивные сдвиги почувствовала на себе основная масса жителей региона.

* Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией. Facebook и Instagram запрещены в России.

Теги: Ведерников, губернаторы, регионы