Выводы и оценки
В Грузии фиксируются попытки иностранного вмешательства перед парламентскими выборами, которые должны состояться 26 октября.
27 августа руководитель Антикоррупционного бюро Грузии Ражден Купрашвили заявил о фактах непрозрачного иностранного финансирования оппозиционных партий и рисках финансирования их предвыборных кампаний иностранными донорами, что несет в себе «опасность для справедливого процесса выборов».
На попытки иностранного вмешательства также указывают парламентарии. Обращается внимание на участие спонсируемых из-за рубежа НПО в предвыборной агитации оппозиционных партий. В частности, говорится об участии в такой деятельности «Института партий Дании и демократии», финансируемого из госбюджета Дании.
30 августа мэр Тбилиси Каха Каладзе заявил, что подобные действия служат «грубым вмешательством в политические вопросы страны», и на это неизбежно последует реакция.
В Канаде продолжается работа Комиссии по иностранному вмешательству.
Объявлено, что Комиссия завершит слушания по вопросам установления фактов в рамках Публичного расследования иностранного вмешательства в электоральные процессы и демократические институты 16 октября, а 21 октября начнутся политические консультации для разработки рекомендаций по усилению защиты федеральных демократических процессов от иностранного вмешательства.
В России внимание сфокусировано на попытках вмешательства в период подготовки и проведения избирательной кампании 2024 года.
10 сентября анонсировано проведение специального брифинга о попытках внешнего вмешательства в электоральные процессы России в Международном мультимедийном пресс-центре «Россия сегодня». В брифинге примут участие председатель Комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации Андрей Климов и член ЦИК РФ Игорь Борисов.
Действия по исполнению
• 30.08 Роскомнадзор внес в Реестр запрещенной информации книжные сайты BAbook, Freedom Letters, «Руслания», Book Amaro и Goodreads.
Если владельцы ресурсов проигнорируют предупреждения ведомства, доступ к сайтам будет ограничен на территории РФ.
«Ведомство внесло страницы ряда онлайн-магазинов и электронных библиотек в Реестр запрещенной информации из-за размещения на этих ресурсах целого перечня литературы, нарушающей российское законодательство», — говорится в сообщении РКН.
Как пояснили в ведомстве, на этих книжных платформах размещены произведения, содержащие фейки о спецоперации, пропаганду ЛГБТ*, информацию, направленную на дестабилизацию политической обстановки в РФ, а также дискредитацию действий органов государственной власти РФ и Вооруженных сил РФ.
«Авторы многих этих книг и публикаций — иноагенты, при этом их произведения не промаркированы: сервисы не поставили требуемое законом предупреждение о статусе автора. Часть основателей указанных книжных сервисов — россияне, покинувшие РФ, частью ресурсов владеют иностранные компании», — добавили в Роскомнадзоре.
• 30.08 В соответствии с распоряжениями Минюста России в реестр иностранных агентов включены Е.А. Лукьянова, Г.В. Тимченко, автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности», объединение лиц «Коалиция Новосибирск 2020».
Е.А. Лукьянова принимала участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Выступала против специальной военной операции на Украине, взаимодействовала с организациями, включенными в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Проживает за пределами Российской Федерации.
Г.В. Тимченко принимала участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, выступала против специальной военной операции на Украине. Распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, а также недостоверные сведения, направленные на формирование негативного образа Вооруженных Сил Российской Федерации. Является соучредителем и генеральным директором интернет-источника, включенного в реестр иностранных агентов и перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Проживает за пределами Российской Федерации.
Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, в том числе в сфере экологии и природоохранной деятельности. Принимала участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, а также выступала в качестве эксперта и респондента на информационных площадках, предоставляемых иностранными СМИ и иностранными агентами.
Объединение лиц «Коалиция Новосибирск 2020» распространяло недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, принимало участие в распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Руководители и учредители объединения включены в реестр иностранных агентов.
• 27.08 Минюст России внес в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ:
— «Депутаты Мирной России» (ФРГ);
— Clooney Foundation for Justice (США).
Зарубежные практики
• 16.10 В Канаде Комиссия по иностранному вмешательству завершит слушания по вопросам установления фактов в рамках Публичного расследования иностранного вмешательства в электоральные процессы и демократические институты.
В соответствии с мандатом Комиссия по иностранному вмешательству действует по двум направлениям: установление фактов и политические аспекты.
Политические консультации в рамках Публичного расследования начнутся 21 октября.
В рамках политического направления работы Комиссару Мари-Хосе Хог поручено разработать рекомендации по усилению защиты федеральных демократических процессов от иностранного вмешательства.
Этап разработки политических рекомендаций будет включать серию обсуждений, в которых примут участие эксперты по вопросам, имеющим отношение к мандату Комиссии.
Концептуальные и аналитические материалы
• 29.08 В издании Foreign Affairs вышла статья «Сила стигмы» («The Power of Stigma»), посвященная оценке практик контроля за деятельностью иноагентов и критике грузинского закона «О прозрачности иностранного влияния».
В статье отмечается, что «законы, ограничивающие скрытое, деструктивное вмешательство во внутреннюю политику, могут выступать в качестве жизненно важных механизмов, обеспечивающих устойчивость демократий».
В качестве примера приводится законодательство Австралии, Великобритании и Соединенных Штатов об иностранных агентах, «которые не вызывают негативной реакции общественности и не препятствуют свободе объединений».
Вместе с тем, в публикации утверждается, что «проблема возникает, когда государства используют расплывчатые формулировки законодательства для стигматизации инакомыслия и нарушения прав человека».
Высказывая критику грузинского законодательства в сфере контроля за деятельностью иноагентов, автор признает, что в стране действует большое число спонсируемых из-за рубежа НПО. «В Грузии действует более 10 000 НПО. Как развивающаяся страна, Грузия испытывает нехватку ресурсов, и, согласно исследованию Азиатского банка развития, проведенному в 2020 году, ее группы гражданского общества получают более 90 процентов финансирования из-за рубежа».
В статье подчеркивается, что «законодательство об иностранных агентах впервые появилось в Соединенных Штатах в 1938 году как механизм противодействия нацистской и коммунистической пропаганде». Отмечается, что «с тех пор такого рода законы претерпели значительные изменения, но такое законодательство по-прежнему имеет важное значение для защиты демократий от скрытого политического лоббирования со стороны иностранных государств и распространения дезинформации в интересах иностранных субъектов».
В качестве необходимых критериев законодательства об иностранных агентах называются «степень предоставляемой государству свободы действий» и «ясность формулировок». В качестве позитивного примера приводится американское и австралийское законодательство. «Закон о регистрации иностранных агентов в США и австралийский Закон о схеме прозрачности иностранного влияния, которые обязывают федеральные власти предоставлять доказательства того, что деятельность потенциальных иностранных агентов осуществляется от имени иностранного принципала и направлена на продвижение интересов иностранного принципала». При этом в статье подчеркивается, что «несоблюдение требований FARA в США карается штрафом в размере до 250 000 долларов или пятилетним тюремным заключением», а «несоблюдение австралийского законодательства об иностранных агентах также может привести к штрафам и тюремному заключению».
Прогноз. Календарь значимых событий
Теги: вмешательство
