Эволюция, нормативы и дисфункции, перспективы развития
Центр политической конъюнктуры публикует доклад, который 28 ноября будет презентован в рамках круглого стола Комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации на тему «Вопросы международного наблюдения за выборами с точки зрения обеспечения государственного суверенитета».
Наблюдение за выборами как политический феномен
На протяжении почти 170 лет своего существования институт наблюдения за выборами связан с развитием политических и международных процессов.
- Масштабные изменения в системе международных отношений в XIX-XX вв.
- Появление новых государств, распад империй и деколонизация.
- Появление наднациональных органов и международных организаций (Лига Наций, ООН, Совет Европы, ОБСЕ).
- Расширение избирательных прав.
- Развитие и распространение электоральных институтов и практик
Эти процессы меняли подходы к наблюдению за выборами, его задачам, функциям и масштабу.
Основные этапы развития института наблюдения
Четыре этапа в развитии института наблюдения за электоральными процессами:
1. Возникновение. 1857 — 1945 гг.
2. Институциализация. 1945 — 1990-е гг.
3. Формализация. 1990-е — 2000-е гг.
4. Кризис. 2000-е г. — настоящее время.
Возникновение. 1857 — 1945 гг.
Появление международного наблюдения как инструмента легитимации границ и территориальных изменений в условиях дефицита электоральных традиций и институтов.
- Первичное оформление института международного наблюдения и определение возможных субъектов наблюдения.
- Развитие практик международного наблюдения в рамках Лиги Наций.
- Определение базовых принципов эффективного международного наблюдения за выборами: беспристрастность и нейтралитет.
1857 г. Первый случай международного наблюдения за плебисцитом в Молдавии и Валахии.
1935 г. Саарский плебисцит под эгидой Лиги Наций о воссоединении с Германией.
Институциализация. 1945 — 1990-е гг.
Рост вариативности практик наблюдения по мере их географического распространения и адаптации под конкретные интересы в ходе развития и переустройства мира в рамках Ялтинско-Потсдамской системы МО.
- Распространение практик наблюдения в рамках поддержки деколонизации и самоопределения.
- Появление региональных миссий (ОАГ, Содружество наций) и серии «ad hoc наблюдений» (Гайана, Панама, Зимбабве, Филиппины).
- Масштабирование попыток использовать наблюдение в качестве внешнеполитического инструмента (для сохранения контроля в бывших колониях и в качестве элемента политики сдерживания в период холодной войны).
Формализация. 1990-е — 2000-е гг.
Идеологизация и идеализация практик наблюдения в привязке к западной модели демократии в процессе распада Ялтинского мира и развала социалистического блока.
- Появление наднациональных нормативных структур для идеологического и методического обеспечения наблюдения за выборами.
- Экспансия наблюдения и попытки монополизации стандартов и методологии.
- 1990 г. — создание Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).
- 1991 г. — создание Бюро по свободным выборам ОБСЕ (затем Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека — БДИПЧ ОБСЕ).
- Использование наблюдения за выборами в новых независимых государствах Центральной и Восточной Европы в качестве инструмента ограничения маневренности государств бывшего советского блока.
Венецианская комиссия с момента создания дает заключения по проектам законов о выборах и занимается разработкой руководящих принципов и документов общего характера по вопросам, касающимся выборов, референдумов и политических партий.
БДИПЧ ОБСЕ осуществляет «наблюдение за выборами с целью оценки соблюдения обязательств ОБСЕ в области выборов, часто проводимое совместно с парламентскими организациями-партнерами по ОБСЕ, а также Советом Европы, Европейским союзом и НАТО».
Кризис. 2000-е г. — н.в.
Появление конкурирующих моделей и концептуальных противоречий.
- Кристаллизация различий в подходах и методологии.
- Попытки использования наблюдения в качестве инструмента вмешательства в электоральные процессы.
- Развитие практик международного наблюдения как неотъемлемого элемента выборов.
- Развитие межстрановых наблюдательных миссий и наблюдения в рамках региональных организаций и объединений.
Подробнее
Теги: выборы, наблюдение, вмешательство
