Электронное голосование-2020

Электронное голосование, будучи проверенной годами формой электорального поведения для многих стран, в частности, для Эстонии, Великобритании, США, Швейцарии, в 2020 впервые применяется в России для голосования на федеральном уровне. Данная форма голосования в России уже тестировалась осенью 2019 года во время выборов в региональные законодательные органы, однако была доступна для жителей некоторых избирательных округов. Попытки внедрения интернет-технологий также ранее были предприняты в Вологодской области в 2009 году и в городе Одинцово в 2010 году.

Пандемия коронавируса конца 2019 — начала 2020 года послужила стимулом для применения и расширения опыта электронного голосования в России для голосования по поправкам в Конституцию для жителей двух регионов — Москвы и Нижегородской области. После апробирования системы дистанционного электронного голосования данная технология была применена в Единый день голосования для досрочных выборов в Мосгордуму и Государственную Думу в Ярославской и Курской областях.

Для изучения динамики интереса и участия жителей России в электронном голосовании по поправкам в Конституцию и в муниципальных и федеральных выборах осенью 2020 года были рассмотрены следующие показатели:

• количество зарегистрированных участников в электронном голосовании в период с 5 по 21 июня 2020 года;

• количество запросов информации об электронном голосовании на платформе «Яндекс» по ключевым словам «электронное голосование», «онлайн голосование», «интернет голосование» по неделям с 1 марта по 13 сентября 2020 года;

• публикационная активность СМИ и участников социальных сетей по ключевым словам «электронное голосование», «онлайн голосование», «интернет голосование», «голосование через интернет» по дням с 5 по 30 июня 2020 года и с 1 июля по 13 сентября 2020 года.

Динамика регистрации участников голосования по поправкам в Конституцию

По данным портала mos.ru, 6 июня было зарегистрировано 65 058 заявок для участия в электронном голосовании, 7 июня их стало 92 123, 8 июня — 130 000, 9 июня — 220 000, 10 июня — 384 270, 11 июня — 500 000, 14 июня — 670 000, 15 июня — 685 000, 16 июня — 754 081, 17 июня — 827 533, 21 июня — 1 051 155 человек. В тестовом электронном голосовании приняло участие 87 889 москвичей. 18 июня, в первый день электронного голосования, проголосовало более половины зарегистрированных — 44 700. Значительный прирост регистраций фиксируется 10, 14 и 21 июня.

По данным избирательной комиссии Нижегородской области, в Нижегородской области на 9 июня было зафиксировано 10 000 участников голосования, 10 июня — 10 142, 11 июня — 12 525, 12 июня — 19 142, 14 июня — 23 029, 15 июня — 26 305, 16 июня — 39 740, 17 июня — 55 832, 18 июня — 19 июня — 113 839, 21 июня — 139 571. Значительный прирост регистраций отмечается в последние дни — 18, 19 и 21 июня.

Динамика голосования

По данным ЦИК, 25 июня проголосовало более 580 000 избирателей из Москвы и Нижегородской области (более 48% от общего числа зарегистрированных избирателей электронного голосования), 26 июня — 786 793 (66%), 27 июня — более 822 000 (69%), 28 июня — более 939 000 (79%), 29 июня — 1 050 000 (88, 2 %), 30 июня — 1 090 211 (93,02%).

Запросы в «Яндекс»

Анализ динамики запросов по электронному голосованию показывает, что интерес пользователей к данной теме начал усиливаться с 13 апреля. Значительный прирост запросов «электронное голосование» и «онлайн голосование» наблюдался на последней неделе мая (с 25 по 31 мая). Наивысший показатель количества запросов по трем ключевым выражениям был зафиксирован на неделе с 22 по 28 июня, причем наибольший показатель в 161 908 запросов демонстрирует запрос «онлайн голосование».

Электронное голосование

Анализ истории запросов в «Яндекс» по ключевому слову «электронное голосование» показал, что в марте 2020 года в неделю в среднем происходило примерно 2000 запросов, при этом наименьший интерес к рассматриваемому виду голосования пользователи «Яндекса» проявили в период с 30 марта по 5 апреля (942 запроса). Рост интереса к электронному голосованию замечается с 13 апреля с еженедельным приростом на 4 000 запросов за исключением периода с 4 по 10 апреля, во время которого происходит снижение интереса пользователей Яндекса, и показатель запросов достигает 8 784 за неделю. Пик активности наблюдается на неделе с 22 по 28 июня, на которой об электронном голосовании было зафиксировано 67 332 запроса, что в три раза больше, чем на предыдущей неделе. В начале июня интерес пользователей «Яндекса» остался на высоком уровне, несмотря на то что снизился до 15 700 запросов в неделю. За три недели регистрации интерес пользователей «Яндекса» к электронному голосованию составил 40% от общего количества запросов с марта 2020 года.

В географическом аспекте изучения активности по запросам в «Яндексе» наибольший интерес к электронному голосованию в период со 2 июня по 28 июня 2020 года проявили жители Центрального федерального округа — 247 394 запроса, чуть менее половины из которых составляют запросы жителей Москвы и Московской области (100 507). Вторым по количеству запросов по электронному голосованию выступает группа регионов Приволжского федерального округа (27 716), а наименее заинтересованными в данной теме оказались жители Северо-Кавказского федерального округа (1 706). Также можно отметить, что интерес к электронному голосованию у жителей Приволжского Федерального округа с началом периода регистрации вырос в семь раз по сравнению с тем же показателем за предшествующие три месяца.

Онлайн голосование

Анализ истории запросов в «Яндекс» по ключевому слову «онлайн голосование» показал, что в марте 2020 года в неделю в среднем происходило 2 764 запроса, при этом наименьший интерес рассматриваемый вид голосования пользователи «Яндекса» проявили с 16 по 22 марта — 3 759 запросов. На всем рассматриваемом временном периоде наблюдается рост интереса (количества запросов) к онлайн голосованию, за исключением недель с 30 марта по 5 апреля (2 024), 4 — 10 апреля (2 770), 1 — 7 июня (12 836). Пик запросной активности наблюдается в период с 22 по 28 июня, количество запросов во время которого достигло 161 908.

Наибольшее количество запросов «онлайн голосование» было зафиксировано среди жителей Центрального федерального округа — 159 342, причем 134 944 из которых были совершены с 1 по 28 июня. Пользователи «Яндекса» из Приволжского федерального округа стали вторыми по заинтересованности к проведению электронного голосования с 47 295 запросами за весь рассматриваемый период и со значительным превалированием количеством запросов в июне по сравнению с весенним периодом (со 2 марта по 31 мая — 9 708, с 1 по 28 июня — 37 587). Наименьшее количество запросов было произведено жителями Северо-Кавказского Федерального округа (4 441).

Интернет голосование

В период с 2 марта по 25 мая регистрировано в среднем менее 1000 запросов по ключевому выражению «интернет голосование». В целом можно отметить тренд на увеличение количества запросов, начиная с последней недели мая 2020 года. Пиковое значение в 4 240 запросов было достигнуто на неделе с 21 по 28 июня. Количество запросов «интернет голосование» в июне составляет половину от общего количества запросов в рассматриваемый период.

Высокая запросная активность по ключевому выражению «интернет голосование» была замечена в четырех регионах — Центральном, Приволжском, Сибирском и Южном федеральных округах. Два наивысших показателя, как и в случае предыдущих ключевых выражений, у ЦФО и ПФО — 6 898 и 2 984 соответственно. Сибирский федеральный округ, будучи третьим по количеству запросов «интернет голосование», имеет показатель 2 246 запросов, большая доля которых была зафиксирована весной 2020 года. Наименьший интерес к электронному голосованию проявили пользователи Яндекса из Дальневосточного федерального округа (573 запроса).

При сопоставлении показателей по всем рассматриваемым ключевым выражениям становится очевидным, что интерес к электронному голосованию у жителей всех регионов увеличился. Превышение показателя количества запросов в июне по сравнению с тремя весенними месяцами замечается у жителей всех федеральных округов за исключением Южного и Уральского федерального округа.

Активность в СМИ

В период с 5 по 30 июня 2020 года было опубликовано 768 сообщений в изданиях российских СМИ и блогах с упоминанием электронного голосования. При изучении взаимодействия пользователей с данными публикациями (проставление лайков и распространение сообщений) наиболее активными пользователи были 10, 16 и 28 июня, а пик активности наблюдался 16 июня (12 229 взаимодействий с сообщениями). Наиболее популярными по количеству взаимодействий были платформы lifejournal (220 сообщений), «Спутник» (204), «Конт» (119), «Эхо Москвы» (51), интернет-газета «Ридус» (45).

Активность в социальных сетях

Количество сообщений с упоминанием электронного голосования в период с 5 по 30 июня 2020 года превышает 304 000. При изучении динамики публикации сообщений выделяется три дня с возрастающим количеством публикаций — 10, 17 и 25 июня (15 489, 15 617 и 22 924 соответственно), при этом 25 июня наблюдается пиковое значение сообщений в рассматриваемый период, после которого количество публикаций в социальных сетях значительно снижается до 30 июня. При этом динамика количества сообщений не коррелирует с вовлеченностью аудитории: 10, 17, 21 июня показатели вовлеченности (251 329, 335 494 и 337 624 пользователей соответственно) высоки по сравнению с остальными днями рассматриваемого периода, однако наибольшая вовлеченность пользователей наблюдается 25 июня (573 289). Основными площадками для публикации стали социальные сети «ВКонтакте» (117 176 сообщений), «Одноклассники» (64 219), Facebook* (61 408), Twitter (28 991). При этом соотношение аудитории, взаимодействовавшей с данными публикации, не соответствует распределению количества сообщений по социальным сетям: «ВКонтакте» (47% пользователей), «Одноклассники» (18%), Instagram* (14%), YouTube (7%).

Календарь инфоповодов электронного голосования по поправкам в Конституцию

5 июня

• Начало регистрации для участия в электронном голосовании в Нижегородской области и Москве

• Начало работы справочного центра ЦИК

13 июня

• запуск программы «Миллион призов»

16 июня

• Начало работы территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования в Москве

• Начало личного приема заявлений о голосовании по месту нахождения

18 июня

• Начало тестового электронного голосования

• Проведение круглого стола «О вопросах организации наблюдения при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» на базе Консультативной площадки ЦИК России

• Начало работы участковых комиссий для голосования за рубежом

19 июня

• Завершение тестового электронного голосования

25 июня

• Начало электронного голосования

• Начало работы Информационного центра ЦИК России

• Громкие инциденты с двойным голосованием (В. Вайсенберг, П. Лобков)

25-27 июня

• DDoS-атака на сайт ЦИК

29 июня

• Инцидент с тройным голосованием в Израиле (Яэль Ильински)

30 июня

• Завершающий день электронного голосования

Электронное голосование на муниципальных выборах

После проведения электронного голосования на выборах по поправкам в Конституцию московские власти решили продолжить использование данной формы голосования на муниципальных выборах. На дополнительных выборах депутатов Московской государственной думы жители районов Марьино и Бабушкинский, входящие в избирательные округа № 1, получили возможность проголосовать удаленно. Для этого жители данных округов должны были подать заявление об участии в дистанционном электронном голосовании в период с 29 июля по 7 сентября.

При этом во время досрочных выборов в Мосгордуму были учтены проблемы, возникшие во время электронного голосования в июне 2020 года. Так, по  заявлению председателя Мосизбиркома Юрия Ермолова, была устранена возможность двойного голосования, сокращено количество дней электронного голосования до двух (11 и 12 сентября) для предотвращения возможных фальсификаций, но вместе с тем была сохранена возможность голосования на участке 13 сентября в случае, если избиратель, зарегистрировавшийся для участия электронном голосовании, не смог проголосовать дистанционно.

По данным ЦИК, 11 и 12 сентября 1 620 избирателей сделали свой выбор посредством дистанционного электронного голосования в округе Бабушкинский из 1 782 зарегистрировавшихся и 2 825 из 3 009 в Марьино.

Электронное голосование на федеральных выборах

Система дистанционного электронного голосования также применялась на дополнительных выборах в Госдуму в Ярославской и Курской областях. Дополнительные выборы также прошли в Пензенской области и Татарстане, однако в привычном очном формате. По словам заместителя председателя ЦИК Николая Булаева, избирательные округа были выбраны по причине отсутствия в них больших выборов.

Для участия в дистанционном электронном голосовании жителям округа № 194 Ярославской области и округа № 110 Курской области было необходимо подать заявление об участии в дистанционном электронном голосовании в период с 29 июля по 8 сентября через портал «Госуслуги», отделение многофункционального центра или обратиться в территориальную избирательную комиссию. Голосование проходило в течение трех дней (с 11 по 13 сентября), при этом избиратели, зарегистрировавшиеся для участия в электронном голосовании, не имели возможности проголосовать на избирательном участке 13 сентября, за исключением ситуации отзыва избирателем своего заявления об участии в дистанционном электронном голосовании не позже четырех дней до дня голосования.

За три дня дистанционного электронного голосования в Сеймском избирательном округе № 110 Курской области проголосовало 11 943 избирателей из 13 184 зарегистрировавшихся, а в Ярославском округе № 194 Ярославской области — 16 828 из 18 384 зарегистрировавшихся для участия в дистанционном электронном голосовании.

Динамика интереса к электронному голосованию в Единый день голосования

Запросы в «Яндекс»

Электронное голосование

Запрос «электронное голосование» является самым частым по сравнению с другими рассматриваемыми форматами запросов. В период с конца 29 июня по 13 сентября пользователями Яндекса было сформировано 59 064 запроса об электронном голосовании. Ко второй неделе июля активность значительно упала (с 37 485 запросов 29 июня-5 июля до 2 263 6-12 июля) ввиду завершения кампания по голосованию по поправкам в Конституцию. Увеличение количества запросов почти двое наблюдается на первой неделе августа (с 3 по 9 августа) с последующим снижением с 1 527 до 1 075 в период с 10 по 16 августа. Следующий пик запросной активности наблюдается перед единым днем голосования, в этот период количество запросов достигает 7 122. Минимальные показатели в рассматриваемый период наблюдаются 20-26 июля (951) и 27 июля — 2 августа (945).

Наивысший интерес к электронному голосованию в рассматриваемый период проявили пользователи из Центрального федерального округа (9 617), почти 80% из которых проживают в Москве и Московской области (7 277). Высокие показатели запросной активности также проявили жители Приволжского и Южного федеральных округов (1 120 и 668 соответственно). Наименьший показатель интереса к электронному голосованию фиксируется у пользователей из Северо-Кавказского федерального округа (88).

Онлайн голосование

При изучении активности по запросу «онлайн голосование» выделяется два наивысших показателя — 168 510 запросов в первую неделю июля (с 29 июня по 5 июля) и 19 375 на неделе перед Единым днем голосования (с 7 по 13 сентября). В остальные недели в пределах рассматриваемого периода запросная активность в среднем находилось на уровне 2 889 запросов. Наименьший показатель интереса к электронному голосованию у пользователей Яндекса наблюдался с 20 по 26 июля (2 419 запросов).

Наибольшее количество запросов было сформировано пользователями Центрального федерального округа (12 129), большая часть которых находилась в Москве и Московской области (7 892), Приволжского ФО (4 739) и Сибирского ФО (2 877). Наименьшую запросную активность проявили пользователи из Северо-Кавказского федерального округа (248).

Интернет голосование

Запрос «интернет голосование» и возможные комбинации запросов с использованием этих ключевых слов было наименее популярным среди трех рассматриваемых запросов. В период с 26 июня по 13 сентября было сформировано 9 440 запросов в «Яндексе» с использованием данного ключевого выражения. Наибольший показатель активности фиксируется, как и в случае с запросом «онлайн голосование», на первой неделе июля и на неделе перед Единым днем голосования (4 479 и 817 запросов соответственно). В период с 20 по 26 июля этот запрос был наименее популярен (380).

В географическом разрезе наибольший интерес к «онлайн голосованию» проявили жители Центрального федерального округа (676 запросов), больше половины из которых находились в Москве и Московской области (413). На втором и третьем месте по количеству запросов «электронное голосование» находятся жители Приволжского и Северо-Западного федеральных округов с 330 и 160 запросами соответственно. Наименее востребованным данный запрос был для жителей Северо-Кавказского федерального округа в рассматриваемый период (10).

Активность в СМИ

С 1 июля по 13 сентября фиксируется 41 700 публикаций, содержащих упоминание дистанционного электронного голосования. С 1 по 6 июля наблюдается снижение публикационной активности с 10 349 до 3 538 публикаций. Наблюдалось равномерное распределение сообщений в рассматриваемый временной период на уровне 2 500 с повышением до показателя 3 692 публикаций 3 августа. Следующий подъем значений прослеживается с 31 августа (3 738), двукратно увеличивается 7 сентября (7 677), максимально приближаясь к показателю конца кампании по голосованию по поправкам в Конституцию. Взаимодействие с публикациями следует тренду численности сообщений, рост взаимодействий с публикациями также замечается 3 августа и достигает 13 360, в остальные дни этот показатель находится на уровне 5000.

В топ-5 СМИ, упоминающих дистанционное электронное голосование, по показателю МедиаИндекса входят: РИА Новости (108 сообщений), ТАСС (154), РИА ФАН (112), «Ньюс.ру» (103) и «Взгляд.ру» (139).

В контексте дистанционного электронного голосования чаще всего упоминаются следующие объекты: Российская Федерация, ЦИК РФ, Владимир Путин, Элла Памфилова, Госдума РФ, а также следующие регионы и районы: Москва, Нижегородская область, Юго-Восточный АО города Москвы, Ярославская область. Кроме того, часто упоминается пандемия коронавируса.

Перспективы использования: Госдума-2021

Проведение дистанционного электронного голосования по поправкам в Конституцию в Москве и Нижегородской области, а затем и на досрочных выборах депутатов двух округов Московской городской думы и депутатов Государственной Думы от Курской и Ярославской областей являются подготовительным этапом перед более масштабным внедрением новации на предстоящих выборах.

О планировании использования технологии электронного голосования на выборах в Государственную Думу в 2021 году заявляли, в частности, депутат Мосгордумы Александр Козлов и заместитель председателя Общественной палаты Москвы Алексей Венедиктов.

По словам председателя ЦИКа Эллы Памфиловой, электронное голосование может быть в дальнейшем использовано как з амена досрочному голосованию и голосованию на дому, что значительно удешевит организацию и проведение выборов.

Тем не менее остаются актуальными сдерживающие факторы активного внедрения электронного голосования — сохраняющаяся настороженность к новой форме участия и слабая вовлеченность лиц предпенсионного, пенсионного возраста и старшей возрастной группы в интернет пространство. Влияние первого фактора может быть минимизировано посредством проведения дистанционного электронного голосования в тестовых форматах без возникновения негативных резонансных событий. Более того, по заявлению Алексея Венедиктова, судя по количеству зарегистрированных для участия в дистанционном голосовании избирателей, доверие москвичей к данной форме электорального участия выросло в несколько раз. Минимизация эффекта второго фактора — слабой вовлеченности пожилых лиц в интернет пространство — может происходить за счет популяризации инструмента, а также внедрения социальных программ по повышению информационной грамотности граждан.

Выводы и прогнозы

• Органичный рост. Динамика подачи заявлений для участия в электронном голосовании, а также распределение самих электронных голосов по дням являются органичными, без резких всплесков или падения активности, что свидетельствует об отсутствии явных вмешивающихся факторов.

• Высокий интерес. Значительное увеличение числа запросов об электронном голосовании во всех регионах России (особенно в регионах проведения и соседних им) свидетельствует о высоком интересе со стороны граждан к данной форме волеизъявления. В ответ на фиксируемый интерес избирательные комиссии продолжают использовать формат дистанционного электронного голосования на выборах разного уровня.

• Удачная информационная кампания. Значительный прирост регистраций для участия в голосовании среди москвичей наблюдался 9, 11-13, 14 июня и в последние дни регистрации. В этой связи логично предположить, что рост числа регистраций может быть вызван активностью за несколько дней до наблюдаемого прироста. 8 июня наблюдался рост активности сообщений в социальных сетях, 10, 16 и 18 июня — рост числа сообщений в СМИ, блогах и в социальных сетях (пиковое значение), а также высокий показатель вовлеченности аудитории в реагировании на сообщения СМИ. Более того, высокая вовлеченность аудитории 25-26 июня в социальных сетях совпадает с активностью населения, проголосовавшего в первые дни электронного голосования (25 и 26 июня наблюдался наибольший прирост проголосовавших онлайн).

• Изолированный интерес. Показатели вовлеченности аудитории в обсуждение электронного голосования вырастали на неделе перед выборами, когда вопрос становился наиболее актуальным, остальных россиян, в чьих регионах не проводилось голосование с использованием дистанционных методов, эта электоральная форма не интересовала.

• Перспективы роста. Электронное голосование в Москве и Нижегородской области прошло без серьезных сбоев и скандалов, что должно повысить уровень доверия к новому виду участия. В предыдущем исследовании ЦПК и ВЦИОМ недоверие к новому институту было главным сдерживающим фактором для его использования. Поэтому первый удачный опыт должен увеличить число граждан, готовы принять участие в электронном голосовании в будущем.

• Высокая явка. Избиратели, выбравшие такую форму электорального участия, как дистанционное электронное голосование, в большинстве своем реализуют свое право, формируя показатель явки более 90%.

• Перспективы для масштабирования. Ключевыми факторами успеха распространения электронного голосования в других регионах станут информирование граждан и надежная информационная инфраструктура. Технологии информирования понятны и универсальны, поэтому одной из главных сложностей станет технологическая асимметрия субъектов РФ.

* Компания Meta признана в РФ экстремистской организацией. Facebook и Instagram запрещены в России.

Теги: выборы, электронное голосование