Электронное голосование-2020

от 21 Сентября 2020

Есть ли будущее у российской политической цифровизации.

Электронное голосование, будучи проверенной годами формой электорального поведения для многих стран, в частности, для Эстонии, Великобритании, США, Швейцарии, в 2020 впервые применяется в России для голосования на федеральном уровне. Данная форма голосования в России уже тестировалась осенью 2019 года во время выборов в региональные законодательные органы, однако была доступна для жителей некоторых избирательных округов. Попытки внедрения интернет-технологий также ранее были предприняты в Вологодской области в 2009 году и в городе Одинцово в 2010 году.

Пандемия коронавируса конца 2019 — начала 2020 года послужила стимулом для применения и расширения опыта электронного голосования в России для голосования по поправкам в Конституцию для жителей двух регионов — Москвы и Нижегородской области. После апробирования системы дистанционного электронного голосования данная технология была применена в Единый день голосования для досрочных выборов в Мосгордуму и Государственную Думу в Ярославской и Курской областях.

Для изучения динамики интереса и участия жителей России в электронном голосовании по поправкам в Конституцию и в муниципальных и федеральных выборах осенью 2020 года были рассмотрены следующие показатели:

• количество зарегистрированных участников в электронном голосовании в период с 5 по 21 июня 2020 года;

• количество запросов информации об электронном голосовании на платформе «Яндекс» по ключевым словам «электронное голосование», «онлайн голосование», «интернет голосование» по неделям с 1 марта по 13 сентября 2020 года;

• публикационная активность СМИ и участников социальных сетей по ключевым словам «электронное голосование», «онлайн голосование», «интернет голосование», «голосование через интернет» по дням с 5 по 30 июня 2020 года и с 1 июля по 13 сентября 2020 года.

Динамика регистрации участников голосования по поправкам в Конституцию

По данным портала mos.ru, 6 июня было зарегистрировано 65 058 заявок для участия в электронном голосовании, 7 июня их стало 92 123, 8 июня — 130 000, 9 июня — 220 000, 10 июня — 384 270, 11 июня — 500 000, 14 июня — 670 000, 15 июня — 685 000, 16 июня — 754 081, 17 июня — 827 533, 21 июня — 1 051 155 человек. В тестовом электронном голосовании приняло участие 87 889 москвичей. 18 июня, в первый день электронного голосования, проголосовало более половины зарегистрированных — 44 700. Значительный прирост регистраций фиксируется 10, 14 и 21 июня.

По данным избирательной комиссии Нижегородской области, в Нижегородской области на 9 июня было зафиксировано 10 000 участников голосования, 10 июня — 10 142, 11 июня — 12 525, 12 июня — 19 142, 14 июня — 23 029, 15 июня — 26 305, 16 июня — 39 740, 17 июня — 55 832, 18 июня — 19 июня — 113 839, 21 июня — 139 571. Значительный прирост регистраций отмечается в последние дни — 18, 19 и 21 июня.

Динамика голосования

По данным ЦИК, 25 июня проголосовало более 580 000 избирателей из Москвы и Нижегородской области (более 48% от общего числа зарегистрированных избирателей электронного голосования), 26 июня — 786 793 (66%), 27 июня — более 822 000 (69%), 28 июня — более 939 000 (79%), 29 июня — 1 050 000 (88, 2 %), 30 июня — 1 090 211 (93,02%).

Запросы в «Яндекс»

Анализ динамики запросов по электронному голосованию показывает, что интерес пользователей к данной теме начал усиливаться с 13 апреля. Значительный прирост запросов «электронное голосование» и «онлайн голосование» наблюдался на последней неделе мая (с 25 по 31 мая). Наивысший показатель количества запросов по трем ключевым выражениям был зафиксирован на неделе с 22 по 28 июня, причем наибольший показатель в 161 908 запросов демонстрирует запрос «онлайн голосование».

Электронное голосование

Анализ истории запросов в «Яндекс» по ключевому слову «электронное голосование» показал, что в марте 2020 года в неделю в среднем происходило примерно 2000 запросов, при этом наименьший интерес к рассматриваемому виду голосования пользователи «Яндекса» проявили в период с 30 марта по 5 апреля (942 запроса). Рост интереса к электронному голосованию замечается с 13 апреля с еженедельным приростом на 4 000 запросов за исключением периода с 4 по 10 апреля, во время которого происходит снижение интереса пользователей Яндекса, и показатель запросов достигает 8 784 за неделю. Пик активности наблюдается на неделе с 22 по 28 июня, на которой об электронном голосовании было зафиксировано 67 332 запроса, что в три раза больше, чем на предыдущей неделе. В начале июня интерес пользователей «Яндекса» остался на высоком уровне, несмотря на то что снизился до 15 700 запросов в неделю. За три недели регистрации интерес пользователей «Яндекса» к электронному голосованию составил 40% от общего количества запросов с марта 2020 года.

В географическом аспекте изучения активности по запросам в «Яндексе» наибольший интерес к электронному голосованию в период со 2 июня по 28 июня 2020 года проявили жители Центрального федерального округа — 247 394 запроса, чуть менее половины из которых составляют запросы жителей Москвы и Московской области (100 507). Вторым по количеству запросов по электронному голосованию выступает группа регионов Приволжского федерального округа (27 716), а наименее заинтересованными в данной теме оказались жители Северо-Кавказского федерального округа (1 706). Также можно отметить, что интерес к электронному голосованию у жителей Приволжского Федерального округа с началом периода регистрации вырос в семь раз по сравнению с тем же показателем за предшествующие три месяца.

Онлайн голосование

Анализ истории запросов в «Яндекс» по ключевому слову «онлайн голосование» показал, что в марте 2020 года в неделю в среднем происходило 2 764 запроса, при этом наименьший интерес рассматриваемый вид голосования пользователи «Яндекса» проявили с 16 по 22 марта — 3 759 запросов. На всем рассматриваемом временном периоде наблюдается рост интереса (количества запросов) к онлайн голосованию, за исключением недель с 30 марта по 5 апреля (2 024), 4 — 10 апреля (2 770), 1 — 7 июня (12 836). Пик запросной активности наблюдается в период с 22 по 28 июня, количество запросов во время которого достигло 161 908.

Наибольшее количество запросов «онлайн голосование» было зафиксировано среди жителей Центрального федерального округа — 159 342, причем 134 944 из которых были совершены с 1 по 28 июня. Пользователи «Яндекса» из Приволжского федерального округа стали вторыми по заинтересованности к проведению электронного голосования с 47 295 запросами за весь рассматриваемый период и со значительным превалированием количеством запросов в июне по сравнению с весенним периодом (со 2 марта по 31 мая — 9 708, с 1 по 28 июня — 37 587). Наименьшее количество запросов было произведено жителями Северо-Кавказского Федерального округа (4 441).

Интернет голосование

В период с 2 марта по 25 мая регистрировано в среднем менее 1000 запросов по ключевому выражению «интернет голосование». В целом можно отметить тренд на увеличение количества запросов, начиная с последней недели мая 2020 года. Пиковое значение в 4 240 запросов было достигнуто на неделе с 21 по 28 июня. Количество запросов «интернет голосование» в июне составляет половину от общего количества запросов в рассматриваемый период.

Высокая запросная активность по ключевому выражению «интернет голосование» была замечена в четырех регионах — Центральном, Приволжском, Сибирском и Южном федеральных округах. Два наивысших показателя, как и в случае предыдущих ключевых выражений, у ЦФО и ПФО — 6 898 и 2 984 соответственно. Сибирский федеральный округ, будучи третьим по количеству запросов «интернет голосование», имеет показатель 2 246 запросов, большая доля которых была зафиксирована весной 2020 года. Наименьший интерес к электронному голосованию проявили пользователи Яндекса из Дальневосточного федерального округа (573 запроса).

При сопоставлении показателей по всем рассматриваемым ключевым выражениям становится очевидным, что интерес к электронному голосованию у жителей всех регионов увеличился. Превышение показателя количества запросов в июне по сравнению с тремя весенними месяцами замечается у жителей всех федеральных округов за исключением Южного и Уральского федерального округа.

Активность в СМИ

В период с 5 по 30 июня 2020 года было опубликовано 768 сообщений в изданиях российских СМИ и блогах с упоминанием электронного голосования. При изучении взаимодействия пользователей с данными публикациями (проставление лайков и распространение сообщений) наиболее активными пользователи были 10, 16 и 28 июня, а пик активности наблюдался 16 июня (12 229 взаимодействий с сообщениями). Наиболее популярными по количеству взаимодействий были платформы lifejournal (220 сообщений), «Спутник» (204), «Конт» (119), «Эхо Москвы» (51), интернет-газета «Ридус» (45).

Активность в социальных сетях

Количество сообщений с упоминанием электронного голосования в период с 5 по 30 июня 2020 года превышает 304 000. При изучении динамики публикации сообщений выделяется три дня с возрастающим количеством публикаций — 10, 17 и 25 июня (15 489, 15 617 и 22 924 соответственно), при этом 25 июня наблюдается пиковое значение сообщений в рассматриваемый период, после которого количество публикаций в социальных сетях значительно снижается до 30 июня. При этом динамика количества сообщений не коррелирует с вовлеченностью аудитории: 10, 17, 21 июня показатели вовлеченности (251 329, 335 494 и 337 624 пользователей соответственно) высоки по сравнению с остальными днями рассматриваемого периода, однако наибольшая вовлеченность пользователей наблюдается 25 июня (573 289). Основными площадками для публикации стали социальные сети ВКонтакте (117 176 сообщений), Одноклассники (64 219), Facebook (61 408), Twitter (28 991). При этом соотношение аудитории, взаимодействовавшей с данными публикации, не соответствует распределению количества сообщений по социальным сетям: ВКонтакте (47% пользователей), Одноклассники (18%), Instagram (14%), YouTube (7%).

Календарь инфоповодов электронного голосования по поправкам в Конституцию

5 июня

• Начало регистрации для участия в электронном голосовании в Нижегородской области и Москве

• Начало работы справочного центра ЦИК

13 июня

• запуск программы «Миллион призов»

16 июня

• Начало работы территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования в Москве

• Начало личного приема заявлений о голосовании по месту нахождения

18 июня

• Начало тестового электронного голосования

• Проведение круглого стола «О вопросах организации наблюдения при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» на базе Консультативной площадки ЦИК России

• Начало работы участковых комиссий для голосования за рубежом

19 июня

• Завершение тестового электронного голосования

25 июня

• Начало электронного голосования

• Начало работы Информационного центра ЦИК России

• Громкие инциденты с двойным голосованием (В. Вайсенберг, П. Лобков)

25-27 июня

• DDoS-атака на сайт ЦИК

29 июня

• Инцидент с тройным голосованием в Израиле (Яэль Ильински)

30 июня

• Завершающий день электронного голосования

Электронное голосование на муниципальных выборах

После проведения электронного голосования на выборах по поправкам в Конституцию московские власти решили продолжить использование данной формы голосования на муниципальных выборах. На дополнительных выборах депутатов Московской государственной думы жители районов Марьино и Бабушкинский, входящие в избирательные округа № 1, получили возможность проголосовать удаленно. Для этого жители данных округов должны были подать заявление об участии в дистанционном электронном голосовании в период с 29 июля по 7 сентября.

При этом во время досрочных выборов в Мосгордуму были учтены проблемы, возникшие во время электронного голосования в июне 2020 года. Так, по  заявлению председателя Мосизбиркома Юрия Ермолова, была устранена возможность двойного голосования, сокращено количество дней электронного голосования до двух (11 и 12 сентября) для предотвращения возможных фальсификаций, но вместе с тем была сохранена возможность голосования на участке 13 сентября в случае, если избиратель, зарегистрировавшийся для участия электронном голосовании, не смог проголосовать дистанционно.

По данным ЦИК, 11 и 12 сентября 1 620 избирателей сделали свой выбор посредством дистанционного электронного голосования в округе Бабушкинский из 1 782 зарегистрировавшихся и 2 825 из 3 009 в Марьино.

Электронное голосование на федеральных выборах

Система дистанционного электронного голосования также применялась на дополнительных выборах в Госдуму в Ярославской и Курской областях. Дополнительные выборы также прошли в Пензенской области и Татарстане, однако в привычном очном формате. По словам заместителя председателя ЦИК Николая Булаева, избирательные округа были выбраны по причине отсутствия в них больших выборов.

Для участия в дистанционном электронном голосовании жителям округа № 194 Ярославской области и округа № 110 Курской области было необходимо подать заявление об участии в дистанционном электронном голосовании в период с 29 июля по 8 сентября через портал «Госуслуги», отделение многофункционального центра или обратиться в территориальную избирательную комиссию. Голосование проходило в течение трех дней (с 11 по 13 сентября), при этом избиратели, зарегистрировавшиеся для участия в электронном голосовании, не имели возможности проголосовать на избирательном участке 13 сентября, за исключением ситуации отзыва избирателем своего заявления об участии в дистанционном электронном голосовании не позже четырех дней до дня голосования.

За три дня дистанционного электронного голосования в Сеймском избирательном округе № 110 Курской области проголосовало 11 943 избирателей из 13 184 зарегистрировавшихся, а в Ярославском округе № 194 Ярославской области — 16 828 из 18 384 зарегистрировавшихся для участия в дистанционном электронном голосовании.

Динамика интереса к электронному голосованию в Единый день голосования

Запросы в «Яндекс»

Электронное голосование

Запрос «электронное голосование» является самым частым по сравнению с другими рассматриваемыми форматами запросов. В период с конца 29 июня по 13 сентября пользователями Яндекса было сформировано 59 064 запроса об электронном голосовании. Ко второй неделе июля активность значительно упала (с 37 485 запросов 29 июня-5 июля до 2 263 6-12 июля) ввиду завершения кампания по голосованию по поправкам в Конституцию. Увеличение количества запросов почти двое наблюдается на первой неделе августа (с 3 по 9 августа) с последующим снижением с 1 527 до 1 075 в период с 10 по 16 августа. Следующий пик запросной активности наблюдается перед единым днем голосования, в этот период количество запросов достигает 7 122. Минимальные показатели в рассматриваемый период наблюдаются 20-26 июля (951) и 27 июля — 2 августа (945).

Наивысший интерес к электронному голосованию в рассматриваемый период проявили пользователи из Центрального федерального округа (9 617), почти 80% из которых проживают в Москве и Московской области (7 277). Высокие показатели запросной активности также проявили жители Приволжского и Южного федеральных округов (1 120 и 668 соответственно). Наименьший показатель интереса к электронному голосованию фиксируется у пользователей из Северо-Кавказского федерального округа (88).

Онлайн голосование

При изучении активности по запросу «онлайн голосование» выделяется два наивысших показателя — 168 510 запросов в первую неделю июля (с 29 июня по 5 июля) и 19 375 на неделе перед Единым днем голосования (с 7 по 13 сентября). В остальные недели в пределах рассматриваемого периода запросная активность в среднем находилось на уровне 2 889 запросов. Наименьший показатель интереса к электронному голосованию у пользователей Яндекса наблюдался с 20 по 26 июля (2 419 запросов).

Наибольшее количество запросов было сформировано пользователями Центрального федерального округа (12 129), большая часть которых находилась в Москве и Московской области (7 892), Приволжского ФО (4 739) и Сибирского ФО (2 877). Наименьшую запросную активность проявили пользователи из Северо-Кавказского федерального округа (248).

Интернет голосование

Запрос «интернет голосование» и возможные комбинации запросов с использованием этих ключевых слов было наименее популярным среди трех рассматриваемых запросов. В период с 26 июня по 13 сентября было сформировано 9 440 запросов в «Яндексе» с использованием данного ключевого выражения. Наибольший показатель активности фиксируется, как и в случае с запросом «онлайн голосование», на первой неделе июля и на неделе перед Единым днем голосования (4 479 и 817 запросов соответственно). В период с 20 по 26 июля этот запрос был наименее популярен (380).

В географическом разрезе наибольший интерес к «онлайн голосованию» проявили жители Центрального федерального округа (676 запросов), больше половины из которых находились в Москве и Московской области (413). На втором и третьем месте по количеству запросов «электронное голосование» находятся жители Приволжского и Северо-Западного федеральных округов с 330 и 160 запросами соответственно. Наименее востребованным данный запрос был для жителей Северо-Кавказского федерального округа в рассматриваемый период (10).

Активность в СМИ

С 1 июля по 13 сентября фиксируется 41 700 публикаций, содержащих упоминание дистанционного электронного голосования. С 1 по 6 июля наблюдается снижение публикационной активности с 10 349 до 3 538 публикаций. Наблюдалось равномерное распределение сообщений в рассматриваемый временной период на уровне 2 500 с повышением до показателя 3 692 публикаций 3 августа. Следующий подъем значений прослеживается с 31 августа (3 738), двукратно увеличивается 7 сентября (7 677), максимально приближаясь к показателю конца кампании по голосованию по поправкам в Конституцию. Взаимодействие с публикациями следует тренду численности сообщений, рост взаимодействий с публикациями также замечается 3 августа и достигает 13 360, в остальные дни этот показатель находится на уровне 5000.

В топ-5 СМИ, упоминающих дистанционное электронное голосование, по показателю МедиаИндекса входят: РИА Новости (108 сообщений), ТАСС (154), РИА ФАН (112), «Ньюс.ру» (103) и «Взгляд.ру» (139).

В контексте дистанционного электронного голосования чаще всего упоминаются следующие объекты: Российская Федерация, ЦИК РФ, Владимир Путин, Элла Памфилова, Госдума РФ, а также следующие регионы и районы: Москва, Нижегородская область, Юго-Восточный АО города Москвы, Ярославская область. Кроме того, часто упоминается пандемия коронавируса.

Перспективы использования: Госдума-2021

Проведение дистанционного электронного голосования по поправкам в Конституцию в Москве и Нижегородской области, а затем и на досрочных выборах депутатов двух округов Московской городской думы и депутатов Государственной Думы от Курской и Ярославской областей являются подготовительным этапом перед более масштабным внедрением новации на предстоящих выборах.

О планировании использования технологии электронного голосования на выборах в Государственную Думу в 2021 году заявляли, в частности, депутат Мосгордумы Александр Козлов и заместитель председателя Общественной палаты Москвы Алексей Венедиктов.

По словам председателя ЦИКа Эллы Памфиловой, электронное голосование может быть в дальнейшем использовано как з амена досрочному голосованию и голосованию на дому, что значительно удешевит организацию и проведение выборов.

Тем не менее остаются актуальными сдерживающие факторы активного внедрения электронного голосования — сохраняющаяся настороженность к новой форме участия и слабая вовлеченность лиц предпенсионного, пенсионного возраста и старшей возрастной группы в интернет пространство. Влияние первого фактора может быть минимизировано посредством проведения дистанционного электронного голосования в тестовых форматах без возникновения негативных резонансных событий. Более того, по заявлению Алексея Венедиктова, судя по количеству зарегистрированных для участия в дистанционном голосовании избирателей, доверие москвичей к данной форме электорального участия выросло в несколько раз. Минимизация эффекта второго фактора — слабой вовлеченности пожилых лиц в интернет пространство — может происходить за счет популяризации инструмента, а также внедрения социальных программ по повышению информационной грамотности граждан.

Выводы и прогнозы

• Органичный рост. Динамика подачи заявлений для участия в электронном голосовании, а также распределение самих электронных голосов по дням являются органичными, без резких всплесков или падения активности, что свидетельствует об отсутствии явных вмешивающихся факторов.

• Высокий интерес. Значительное увеличение числа запросов об электронном голосовании во всех регионах России (особенно в регионах проведения и соседних им) свидетельствует о высоком интересе со стороны граждан к данной форме волеизъявления. В ответ на фиксируемый интерес избирательные комиссии продолжают использовать формат дистанционного электронного голосования на выборах разного уровня.

• Удачная информационная кампания. Значительный прирост регистраций для участия в голосовании среди москвичей наблюдался 9, 11-13, 14 июня и в последние дни регистрации. В этой связи логично предположить, что рост числа регистраций может быть вызван активностью за несколько дней до наблюдаемого прироста. 8 июня наблюдался рост активности сообщений в социальных сетях, 10, 16 и 18 июня — рост числа сообщений в СМИ, блогах и в социальных сетях (пиковое значение), а также высокий показатель вовлеченности аудитории в реагировании на сообщения СМИ. Более того, высокая вовлеченность аудитории 25-26 июня в социальных сетях совпадает с активностью населения, проголосовавшего в первые дни электронного голосования (25 и 26 июня наблюдался наибольший прирост проголосовавших онлайн).

• Изолированный интерес. Показатели вовлеченности аудитории в обсуждение электронного голосования вырастали на неделе перед выборами, когда вопрос становился наиболее актуальным, остальных россиян, в чьих регионах не проводилось голосование с использованием дистанционных методов, эта электоральная форма не интересовала.

• Перспективы роста. Электронное голосование в Москве и Нижегородской области прошло без серьезных сбоев и скандалов, что должно повысить уровень доверия к новому виду участия. В предыдущем исследовании ЦПК и ВЦИОМ недоверие к новому институту было главным сдерживающим фактором для его использования. Поэтому первый удачный опыт должен увеличить число граждан, готовы принять участие в электронном голосовании в будущем.

• Высокая явка. Избиратели, выбравшие такую форму электорального участия, как дистанционное электронное голосование, в большинстве своем реализуют свое право, формируя показатель явки более 90%.

• Перспективы для масштабирования. Ключевыми факторами успеха распространения электронного голосования в других регионах станут информирование граждан и надежная информационная инфраструктура. Технологии информирования понятны и универсальны, поэтому одной из главных сложностей станет технологическая асимметрия субъектов РФ.


Теги: выборы, электронное голосование

Другие материалы раздела

Медлительная реакция Медлительная реакция
от 15 Октября 2020

Как главы регионов отвечают на запросы граждан.

Партийные новости Партийные новости
от 13 Октября 2020

Рейтинг упоминаемости партий в СМИ.