С 1 июля в Великобритании заработала самая жесткая на сегодня схема контроля за иностранными агентами – Система регистрации иностранного влияния (FIRS). Теперь любая деятельность в интересах иностранных государств должна быть зарегистрирована, а нарушение правил регистрации предусматривает уголовное наказание.
Ключевая особенность FIRS заключается в наличии двух категорий государств, в чьих интересах действуют лица. «Категория политического влияния» охватывает все иностранные государства без исключения. В рамках данной категории должна быть зарегистрирована любая деятельность, отвечающая трем условиям: наличие официального или неофициального соглашения с иностранным государством; наличие формальных или неформальных указаний со стороны иностранного принципала; данные указания должны быть направлены на оказание политического влияния.
Политическое влияние при этом трактуется достаточно широко. Речь идет о любой коммуникации с чиновниками и политиками, публичных сообщениях и выступлениях, предоставлении денег, товаров и услуг, которые направлены на достижение политических целей. Под такими целями понимаются попытки повлиять на электоральные процессы, политические решения или деятельность зарегистрированных в Соединенном Королевстве политических партий.
Попадающая под данные критерии деятельность должна быть зарегистрирована в течение 28 календарных дней, начиная со дня заключения соглашения или договоренности. Нарушение правил регистрации в рамках данной категории предусматривает до 2 лет лишения свободы.
«Высшая категория» включает в себя отдельный список государств и контролируемых ими юридических лиц, взаимодействие с которыми попадает под особый контроль. Если страна включена в «высшую категорию», то регистрации подлежит фактически любая связанная с данным государством деятельность. Например, согласно официальному руководству Министерства внутренних дел, регистрации подлежит участие представителя российской технологической кампании в конференции в Великобритании по вопросам ИИ, если он намерен передавать информацию с конференции в Министерство науки и высшего образования России.
При этом для «высшей категории» установлены гораздо более жесткие сроки регистрации. Регистрация должна быть завершена в течение 10 календарных дней и до начала осуществления любой деятельности в соответствии с договоренностью (в противном случае такая деятельность будет считаться преступной). Наказание за нарушение правил регистрации также предусмотрено более суровое – до 5 лет лишения свободы.
Сейчас в «высшую категорию» включены только Россия и Иран, однако обсуждается необходимость дальнейшего расширение перечня. В качестве основного кандидата на включение называется Китай, а отдельные эксперты призывают отнеси к «высшей категории» все великие державы, включая США.
Правительство Великобритании подчеркивает, что обязательства по регистрации иностранного влияния не запрещают саму деятельность и направлены исключительно на повышение ее прозрачности. Отдельно отмечается, что Система не направлена на ограничение деятельности академических институтов, СМИ, благотворительных организаций и бизнеса.
Однако наличие отдельных секторальных инструкций и разъяснений Министерства внутренних дел для бизнеса, СМИ, благотворительных организаций и гражданского общества, академических кругов, научно-исследовательского и оборонного сектора показывает, что именно эти сферы будут под прицельным вниманием.
Фактически FIRS радикально меняет отношение к политическому взаимодействию в Великобритании. Впервые в британской практике создается реестр влияния, аналогичный зарубежным аналогам, но без свойственной им гибкости трактовок и с гораздо более строгими последствиями за нарушения.
По сути, любое лицо, сотрудничающее с иностранным государством — от эксперта до адвоката или PR-фирмы — должно публично зафиксировать факт такого взаимодействия. В противном случае, если информация всплывёт позже — это станет основанием для уголовного преследования. При этом закон не требует доказательств ущерба интересам Великобритании. Достаточно самого факта нераскрытого взаимодействия.
Политически Система регистрации иностранного влияния решает сразу несколько задач.
1. Повышает издержки неавторизованного политического взаимодействия с иностранными государствами.
2. Вводит механизм контроля за внешними контактами широкой группы акторов: от политических партий и бизнеса до НКО и академических институтов.
3. Создаёт возможность для уголовного преследования, в случае если действия в интересах другой страны были обнаружены постфактум.
4. Формирует инструмент внешнеполитического давления по вопросу включения / невключения в «высшую категорию».
Содержательно британская схема вписывается в западный стратегический нарратив о
вмешательстве. Теоретические подходы и идеологические установки в данном случае получили четкую практическую фиксацию. Нормативное разделение на вмешательство в демократии и действия в отношении «недемократических режимов», а также приписывание угрозы конкретным странам отражается в наличии двух «категорий».
Инструментализация рисков через конкретные практики зафиксирована через секторальные инструкции и, вероятно, будет усилена прецедентными решениями. В то же время британская новация двух «категорий» открывает возможность перетасовывать иностранных агентов в зависимости от текущей внешнеполитической конъюнктуры.
Даниил Пареньков, руководитель программы «Глобальная политика» Центра политической конъюнктуры, заместитель заведующего Кафедрой политической теории МГИМО.
Теги: Великобритания, иноагенты
