О доктрине «пассивного сдерживания»

Приближение президентских выборов в США и лидерство в опросах Джо Байдена вызывает повышенный интерес к теме, как может выглядеть американская политика в отношении России при администрации демократов.

В России иногда можно услышать опасения, что Байден быстро примет позицию «ястребов», которые попытаются резко усилить давление на Кремль за счет введения новых санкций или более строгой имплементации действующих ограничений, стремясь расквитаться таким образом за президентские выборы 2016 года и компенсировать общую неуверенность и фрустрацию демократов при Трампе.

В этой связи большой интерес представляют публикации близких к демократам «мозговых центров» и бывших высокопоставленных чиновников, которые сейчас пытаются описать свое видение будущих отношений Москвы и Вашингтона, показывая тем самым в том числе заинтересованность в работе с новой администрацией.

Эти публикации, безусловно, не являются надежной базой для предсказания будущей политики, но, по крайней мере, фиксируют общее настроение, содержат наброски стратегии и некоторых идей, которые могут появиться на столе, если администрация Байдена будет сформирована.

В последнем номере The Foreign Affairs вышла объемная статья хорошо известной в России Виктории Нуланд «Pinning Down Putin. How a Confident America Should Deal With Russia» («Прижимая Путина. Как уверенной Америке следует иметь дело с Россией»).

Нуланд — карьерный дипломат, работала при республиканцах и демократах. Во время второго срока Обамы она занимала пост помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии и участвовала в российско-американском переговорном треке с помощником президента России Владиславом Сурковым по урегулированию конфликта на Юго-Востоке Украины.

В России Нуланд иногда ошибочно причисляют к разряду «ястребов» и последовательных промоутеров «оранжевых технологий» по распространению демократии за счет смены режимов. Но нужно понимать, что Нуланд — это прежде всего дипломат, работающий с той реальностью, которая есть в настоящий момент, а в работе любого дипломата желание достичь компромисса, то есть результата, здесь и сейчас часто перевешивает ценности и убеждения.

Статья Нуланд, несмотря на жестко звучащую первую часть заголовка, далека от привычных стереотипов в отношении «ястребов», которые хотят строить отношения с Россией как революционеры — будто прошлого не существует и будто Кремль не способен не только реагировать на американскую политику, но и сам менять реальность в международных отношениях.

Нуланд исходит из того, что Соединенным Штатам нужно научиться жить с Путиным, создавая систему сдерживания не для того, чтобы изменить российскую политическую систему и вместе с ней принципы принятия решений, а чтобы, в первую очередь, исключить конфликтное поведение со стороны Кремля, то есть минимизировать риски конфронтации и прямого столкновения с Россией.

В статье Нуланд предлагает системную картину того, как можно было бы планировать политику новой администрации. В публикации перечислено множество конкретных мер, некоторые из которых представляют интерес и даже могут найти понимание в Кремле при определенных обстоятельствах.

Например, говоря об украинском кейсе, Нуланд пишет, что России нужно дать четко понять, что путь к улучшению отношений со странами НАТО и ЕС проходит через решение украинского конфликта и что, если Кремль продолжить заводить переговоры в тупик, нужно думать о новых санкциях. Но, с другой стороны, она поддерживает идею, что США должны предложить России «дорожную карту» постепенного ослабления санкций в обмен на постепенное же выполнение обязательств по «выходу» из Украины, а не требовать сначала выполнения своих условий и только потом отменять все санкции сразу.

Однако, пожалуй, наиболее интересны не конкретные политические решения, а скорее общий стратегический подход. Если говорить просто, нуландовскую стратегию в отношении России можно охарактеризовать как «сдерживать и приглашать» — и в этом Нуланд почти полностью воспроизводит те принципы политики, которых придерживалась предсказуемая (в отличие от трамповской) администрация Обамы в отношении России после Крыма.

В соответствии с этой стратегией США необходимо укреплять свои возможности и потенциал, а также возможности и потенциал своих союзников — как в сфере безопасности, так и в сфере «мягкой силы», — при этом расширяя физическое присутствие на границах России, чтобы повысить цену вмешательства Кремля в дела соседей и Запада в целом. В то же время Россию следует приглашать и стимулировать к диалогу там, где это возможно и где это может быть выгодно обеим сторонам.

Другими словами, Нуланд выступает не за активное изменение поведения России, а за создание таких механизмов, которые исключили бы определенное поведение, рассматриваемое Западом как враждебное. По сути, это подход пассивной минимизации рисков. Вы признаете конфликт, восстанавливаете старые альянсы, создаете надежный периметр обороны и смотрите, что предпримет соперник, адаптируя свою защиту под его новые реакции и одновременно пытаясь найти темы для диалога, лежащие за пределами конфликтных линий, чтобы снизить агрессивность противоположной стороны.

Интересно, что в начале статьи Нуланд отдельно говорит о потере уверенности Вашингтона в своих сила в отношениях с Москвой и что именно эта неуверенность является источником многих проблем. Главное, что нужно сделать Соединенным Штатам, по мысли Нуланд, — преодолеть эту неуверенность. Однако поиск уверенности подчеркивает, насколько уверенно себя чувствует Путин и Россия. Текущая американская стратегическая неуверенность — во многом заслуга российского президента. Так же как его результатом «поведения» Россия является то, что будущая американская политика будет скорее направлена на уменьшение хаоса и возвращения к прагматичным временам Обамы с теми или иными нюансами. Моральные и политические ресурсы для наступления на Путина у Байдена вряд ли найдутся.

Олег Игнатов

Теги: США, Украина